一个月以来，得知消息赶来朔方的百姓已有近万人，这些人之中不少都是五原云中被项敖从鲜卑手中救回的百姓，剩下的大部分百姓都是被这些人劝说前来的。毕竟在这些人的描述中，项敖还是极为仁义。剩下不到两成的百姓大多报着试试的心态赶来，毕竟本就快已活不下去了。
将近一万的人口，对于临戎和沃野是极大的补充，不仅将准备好的种子尽数种下，还开辟了不少新的粮田种植增产后的特色农物。多数百姓都是逃难至此，除了自己和家人，并未携带任何物品，更别说粮食。
为让新来的如此多百姓活下去，项敖花光了之前的所有钱财都还不够，若不是正月之中交付了甄家剩余货物拿到款项，又在边境塞外赚得盆满钵满，项敖此时恐怕要上街行讨了。
其实项敖在鲜卑和南匈奴处赚的钱财极多的，不过边境多为牧民，除开极为少量的铁矿之内的物件，交易所得的大多是马匹、牲畜之类的活物，钱银更是极少，粮食几乎没有。
铁矿之类的不必多说，本就不多，留着以后打造兵器抵御外族侵略。塞外马匹皆是良马，自然留着骑兵之用。牲畜项敖也舍不得斩杀太多，毕竟杀鸡取卵的结果项敖也是明白。
当初项敖救下的百姓中不少想要入伍为卒，但项敖的上书结果还是未知，项敖也不敢扩充军伍。东汉军制的地方部队本就不多，一般郡城正规军队也就千人左右，剩下多为维护治安的预备兵种。如朔方等边境郡县才会允许扩充为一营，若有大型战事都是从中央或者就近都尉要塞派军。
朔方原本士卒都有一千有余，再加上项敖带回留下的骑兵，已将近两千一营之数，着实不敢再行赠兵之举。对于特别想入伍的百姓，项敖是在无法，只得想到屯田之法，将其派遣到在鸡鹿塞处理重建事宜的姜炎手下参与重建鸡鹿塞的同时帮助开垦荒地，待日后再作安排。
朔方郡官吏太少，项敖几乎将所有官吏的行程都安排的满满的。人手不够时项敖除留下必须的督导训练的武将，剩余的处理军务的官吏派往督促两天开垦事宜，把处理文书一类的人安排至军中处理后勤，文书之类的工作便叫上姜尧儿和蔡琰帮忙。
就连每天大多时间撰写史书的蔡邕都在项敖无数次的请求之下偶尔帮忙处理政务。不过朔方人少事少，政务除开近期极为繁忙的农作之事也不是太多。马钧更是劳苦，除开每日带领众多工匠优化耕作工具，还要研发新的对耕作甚至军事有用的器物。甚至偶尔还要上田间视察，监督，忙得脚步沾地。
项敖也没闲着，整日的鸡鹿塞、沃野县、临戎到处跑，甚至不时的还要前往更远的朔方县和大城县，虽然朔方县和大城县百姓不多，但随着朔方人口的增长，许多事情都要协调，这些事情都是项敖亲自在处理，导致项敖数日不在临戎也是正常。
为预防闻讯逃至朔方的难民更多，项敖还要想办法赚取钱财。除了已经走上正轨的炭团生意，
项敖偶尔也贩卖少许马匹，甚至动起了河套范围内盐地的主意。若不是盐土乃是朝廷严禁之物，况且项敖暂时也不知道如何提取试用盐的方式，便暂时搁置。
整个朔方便在项敖的规划下忙碌着，转眼又是一个月过去。
一个月后的朔方，土地开垦与许多买卖已走上正轨，按照项敖制定的计划，以现在的情况撑到今年秋收，朔方百姓定然更为好过。
相对于其他士族和豪强对百姓征收的各种税赋，项敖治下的百姓好了很多，百姓租赁的土地不需缴纳租赁费，并且所有的收成可留下除开田租、口赋（七至十四人头税）、算赋（十五至五十六人头税）及更赋（代役）等一应朝廷税费后的三成。
并且开垦田地还有少许奖励，非中央要求的徭役还有费用补贴，在军为伍的士族每月都有比其他州郡高不少的薪饷。
不知是项敖收纳难民的消息还未传得太远还是如何，这一月到来朔方的不足一千人。朔方太过偏远，或许太多人不愿离开故土，也或许百姓根本就不信有如此好事吧。
项敖无奈的想着，没办法，他对人口之事的怨念太深了。对于西部鸡鹿塞的重建问题，项敖也是极为关注，甚至提高些许补贴鼓励百姓移居鸡鹿塞，还有三封县的问题，项敖甚至在考虑是否将其改造成军事要塞。
而在项敖处理军务和民生事务之时，有三拨人正在赶往临戎城的路上，不日便会到达。当然，项敖是不知道的。
一波人数有十数人，皆是带着黑边斗笠。另两波项敖倒也认其中之人，一便是离开项敖数月的高德高品正，此时带领着一人往临戎赶去。剩下的两位骑马青年便是两月前从襄阳赶来的徐福和胡昭二人。
两日之后，第一波人到了。
“不知项府君可否借步说话？”带头的黑边斗笠之人看看项敖身边的焦靖和侍女打扮的焦碧姐妹，靠近项敖些许作揖问道。焦靖见状便想上前挡住，以防对方歹心。神神秘秘的，确实让人怀疑。
项敖拦下焦靖，示意众人退下，焦靖原本不愿，不过在项敖喝止的眼神中无奈的带着焦碧姐妹退下。项敖艺高人胆大，自然不怕对方是否有歹心，就算有项敖也是不怕。
“不知阁下是？”项敖同是作揖问道，不过对面一群人不露面相让项敖极为不爽，便并未躬身。
黑边斗笠首领见众人出去之后，便从袖套中取出一物双手举起置于身前。“项敖接诏！”
原本项敖见对方如此动作后腰部便微微发力，以防意外。看到对方拿出的竟是项敖上次所见的圣旨，心中一惊。在黑边斗笠喊完之后，项敖赶紧稍整仪容，肃穆而立，作揖拜首，准备细听内容。
“项太守，接诏吧，这是陛下密诏，项太守拿回私下看便是，吾等不敢听更不敢观。”项敖抬头，更是惊诧的看着此人。便上前一步，恭敬的接过此人手中的密诏，准备打开来看。
“誒...太守别慌，
陛下叮嘱，此时甚为重要，待太守看完之后思考明了之后给下官回复是或不是。”此人太守阻止项敖，“陛下命下官可逗留一日等待项太守回复。”
此人说完不待项敖回复，便作揖躬身之后带着身后数人离去，搞得项敖更是迷糊。不过项敖也不是太慌，准备处理完手上政事之后再行观看。待项敖处理完政事之后，已是夜晚。吃完姜尧儿准备的饭菜之后便来到自己的书房点上油灯，独自一人打开汉灵帝遣人带来的密诏。
“朕闻人伦之大，父子为先；尊卑之殊，君臣至重。朕年岁方十入宫登基，年幼无知，不知近者权臣操贼，出自阁门，滥叨辅佐之阶，实有欺罔之罪。连结党伍，败坏朝纲，敕赏封罚，皆非朕意。夙夜忧思，恐天下将危。卿乃国之栋梁，朕之期望，可念高皇创业之艰难，纠合忠义两全之烈士，殄灭奸党，复安社稷，除暴于未萌，祖宗幸甚！......书诏付卿，卿在外而朕在内，望日后卿可为朕之臂膀，再四慎之，勿令有负！光和二年春三月密诏。”
项敖并未见过汉灵帝，一直都认为汉灵帝只是一个沉迷奢华玩乐的昏君。然而今天的密诏，才让项敖知道汉灵帝时如何的艰难。十岁的时候便被接进宫中登基，料想当世窦太后一党当时选择汉灵帝刘宏，便打算让刘宏作为傀儡。
此时的刘宏也才二十有三，渐醒的刘宏才开始明白自己的处境。但不管是党人、宦官或是外戚，无一不是视刘宏而不见。刘宏也想夺回朝中权利，重振皇威，然面对如此局面，刘宏暂时也是无从下手。
项敖的出现，原本只是希望项敖在他有生之年能作出一些震惊天下的大事，比如让鲜卑臣服。没想到项敖原本只是想扩军抵御外族的想法到了刘宏那之后却给刘宏看到了夺回权利的机会。
因此才派出自己的亲信发下密诏。密诏内容让项敖震惊不已，未曾上过朝堂的项敖一直都以为天下如此糜烂皆因皇帝昏庸和士族的问题。不曾想到原来朝中之事如此复杂，帝王威严已流失殆尽。
项敖心中亦是感激涕零，未曾与刘宏见面，刘宏却将如此重任交于项敖，项敖也是深感压力。不过毕竟年轻，接到如此密诏必是满心熊熊壮志。
密诏之中提及君臣二人大致如何配合，因刘宏此时权利不多，再物质上无法帮助项敖，只得允许项敖扩军，但如何不被朝中各党羽被发现需得项敖自己多想办法。待项敖在边境大破鲜卑之时刘宏便可有理有据的在朝堂之上提出封赏，争取更多权利。
项敖阅完密诏，心中既是兴奋又是忐忑，但并未影响项敖心中坚决的决定。第二日，项敖便独自一人来到昨日黑边斗笠众人落塌的酒家找到他们。
“请代敖转告陛下，敖此生定不负陛下所愿，殚精竭虑为陛下实现宏愿。”
“那下官便一字不落的回复陛下，项太守，告辞。”交流极为简短，黑边斗笠数人未曾拖沓便离开临戎，返回洛阳。