早已经准备好的亲卫们，将一叠叠的蔡侯纸送到众人的眼前。这些纸上，皆是陈涛规划已久的屯田之策。当然，如此多份，自然是他的亲卫，帮忙抄上几遍的成果。
荀彧和贾诩早就已经知道陈涛在策划屯田之策，只是陈涛言明等全部完成之后再给她们参详，因此，这也是两人第一次看到这份计划书。
仔仔细细的一页页看下去，当陈涛喝完第二杯差时，荀彧长出一口气，抬头对陈涛说道：“主公安置的屯田之法，与古法有相似之处，但细细看来却又有天壤之别。”
贾诩接口说道：“自古以来，屯田皆归朝廷所有，种多少收多少，都是朝廷的责任，主公这只收五成之策，诩不明其意，可否请主公明言？”
陈涛笑着说道：“若是无论收成多少，皆交由朝廷，再由朝廷分拨给百姓，不光多了手续，浪费了人力，更重要的是，收成多少与百姓无关，只要能够交出粮食就行，横竖都是靠朝廷下拨的粮食吃饭，又有几人愿意尽心尽力的为朝廷耕种？”
陈涛的话，让众人一阵深思，他也不急，待了片刻之后才说道：“若是将固定的下拨粮食，改成按照产量征收，那么若是收成越多，百姓得到的回报也就越多。如此一来，自然是百姓更愿意种好，多种粮食！”
“确实，人人皆有惰性，若是如论努力与否，得到的都是一样，确实让人越来越没有干劲。”贾诩认同的点点头。
“主公，这里的耕牛集中，农具贷用，谷种欠赊是何意？”仔细看完的赵云，指着一处问道。
“对于一般的平民来说，养一头牛的代价实在太大了一些。虽然耕牛确实可以从根本上减低耕作的强度，提高效率，但高昂的费用可不是一般农户可以承受。但是，如果是朝廷的耕牛呢？比如，每个十户人家配给一头耕牛，饲养的费用由朝廷来承担，而农户要使用时则问朝廷租借。如此一来，朝廷可以从租金上收回养殖耕牛的费用，甚至有所盈利，而农户则可以大大提高耕作效率，岂不是一举两得？”陈涛很认真的解释道。
“好主意！”贾诩双眼一亮说道：“朝廷甚至可以将耕牛交给指定的农户负责饲养，除了一次性购买耕牛的投入之外，便不需要再有任何其他的费用，简直是绝妙。”
陈涛点点头继续说道：“农具贷用其实也是差不多，一些比较大型，使用较少的农具，完全可以由朝廷负责制造，然后租借给农户使用。至于谷种欠赊，则是说让那些贫困到连种子都买不起的农民，可以先赊给他们，待到收获的时候，再按比例扣除回来。”
“若真是实行这样的政略，那么就算是一无所有的赤贫农户，只要勤劳肯干，一样可以维持生计。主公此政，乃是造福万民之策。”荀彧很显然完全
同意陈涛的方略。
林林总总的施政纲要里，陈涛几乎把能够想到的全部都写入其中。在座众人又各抒己见，将一些这个时代中常见，但陈涛却不了解的细节补充进去。最后，在一切商讨结束之后，陈涛决定由荀彧来负责屯田的实际操作。
很久以前，陈涛就想开始对洛阳的民生进行一定程度的改革，但是其中的阻力非常大。一方面是汉少帝不配合，陈涛虽然可以统领朝政，但是在很多方面还是需要汉少帝亲自用玉玺签发圣旨，才能得以执行。汉少帝那种什么事情都要对着干的性格，自然让陈涛十分头痛。另一方面则是，当时司隶大多数地区还在李儒手中，西凉又有马腾跳出来威胁，类似于民生改革这方面的事情，绝对不能在当时执行。
如今却是完全不同。朝政上下不但在陈涛手中，军权更是牢牢把握，而曾经的威胁都已经不复存在。即便是现在诸侯尽起天下兵马讨伐陈涛，只要能够稳稳守住虎牢关，司隶之地也会安若泰山。因此，由陈涛主导的民政改革开始逐一推行。
首先，陈涛在司隶各地，挑选了一批并无门第之见的老学究，拨出一部分钱粮由朝廷聘请他们担任官学讲师，又安排军人的家中弟子进入官学。如此，在很大程度上避免了世家门阀的反弹，虽然反对声并不是没有，但比起正大光明的声明要对寒门子弟试教，要好上很多。这也是荀彧的建议之一。
其次，免除司隶、凉州全境的关卡税，并昭告天下，洛阳将会作为大汉第一个不征收城门税的城市。但凡在洛阳城中交易，只需要货主按照货物的交易价格缴税，而不需要再向从前一样，不管你的货物在不在洛阳交易，凡是进了城门就需要缴税。如此一来，一般的商人若是从凉州运送土产到洛阳贩卖，如果没有卖出去，运回凉州，并不会缴纳任何的商税。甚至于周边的蜀中、冀州、并州等地，只要进入司隶或是凉州地界，就可以畅通无阻。从预期上来说，这将会使洛阳成为整个大汉的商业中心，只不过这一点现在还看不出来，需要更多的时间。从目前看，唯一带来的结果，就是陈涛失去了一大笔税金，也是荀彧最为反对的根本。
再次，洛阳地界上，开始出现一种近乎雪白的纸张，价格仅有蔡侯纸的两成。不要说是那些世家门阀，就算是富裕一些的洛阳居民，都能够有钱购买这种纸张用于平日生活。只是，这种被称为陈相纸，据说由陈涛改进的纸张，目前的产量还很低，完全处于供不应求的状况。另一件让大汉轰动的事情就是，洛阳开设了全天下第一间书局。自古以来，但凡典籍尽皆掌握在世家门阀手中，偶尔有外流之物，也是手抄居多。不但竹简残破，而且经常会缺文少字，让那些寒门向学士子揪心不已。如今，洛阳却开设了一家书局，虽然所售的种类还很少，仅有论
语、春秋等一些较为常见的书物，但无论是谁都可以每种限购一册，且价格低廉，顿时让洛阳附近的学子们蜂拥而至。由于每天书局销售的数量极为有限，于是在这家书局附近开始出现了连续几天排队，为买一书的局面。
最后，几乎动员整个司隶力量的屯田法开始实施。但凡是流民，无论是老弱妇孺还是青壮，只需要去各城官府中专门开设的衙门登记造册，便会被官府统一安排。在人数过百之后，便会被划分到城市附近的某块荒地。用官府租借的工具、耕牛开垦荒地，挖渠造屋，安家落户。来年所得，官府与百姓五五对分，百户为村，千户为镇，万户为县。每县民屯附近则有军方安置的军屯。一来负责当地的治安，二来战时也将疏导农户进城躲避战火。
几乎不需要自身付出任何实物，甚至开始等待划分的时候，官府还会按人头发放口粮，直到来年有所产出。并且有精良的工具，甚至是大型耕牛可以使用。这种好事，立刻口口相传，仅仅三个月时间，各地的流民蜂拥向司隶而来。甚至周边冀州并州等地普通百姓，都拖家带口的来到司隶。如此大的移民潮，无疑给了荀彧极大的压力。所幸，由于之前陈涛就提到过可能出现移民潮，因此准备还算充分，再加上诛灭袁氏势力时，得到的大笔财富，才让荀彧不至于焦头烂额。
半年时间过去，司隶大地出现了翻天覆地般的变化。三十几所官学已经授课数月，受益的军人子弟达上万人，丝毫不分学子地域、家境、身份，仅此一项就让陈涛手上三十万大军铁了心跟随他左右。
洛阳的书局已经增设到三家，司隶全境共有十家，就连西凉都有两家分店。虽然依旧实行限购，并且不向商人大批量出售，但是已经很少能够看到彻夜排队的事情。闻着带有墨香的纸质书籍，朗朗书声中，有多少学子遥对洛阳，叩谢陈涛的恩惠。
洛阳城中到处都是各地商家的运货马车。每每有交易谈妥之后，这些商人们便会去城中的“官商所”缴纳税金，开出证明。别以为商人都是如此的老实，也有人想要私下交易以求逃税。可是，洛阳不但实行严格的入城登记制度，而且在几次商人遇到不去缴税，没有保证之后，被假货、次货等坑害之后，这种事情就越来越少。缴纳的税金不过是十抽其一，而且还会受到军方的保护，以及官府的验证。其中的利弊，这些商人自然看的清楚。
天下没有不漏风的墙，即便是陈涛并没有高调宣布，世人也已知道陈相纸也好，纸质书籍也罢，官学、屯田、改税，都是出至于这位弱冠之龄的大汉相国。歌功颂德者比比皆是，眼红心嫉处处质疑者也少。但这些对于陈涛来说，都没有任何影响，他想做的，想给予普通百姓的恩惠，正在一天天的变大，变强，变的更美好。