虽然文馆至天聪十年三月才改为内三院正式设立大学士，但在此之前，范文程实际上已被皇太极当作类似此职之亲信内臣来使用，经常被召入宫，与汗密议军国要事。史称文程所领，皆枢密事，每入对，必漏下数十刻始出。或未及食息，复奉召入，率以为常。因此，当初编汉军旗时，廷议首推文程任固山额真，而汗却不愿让其离开文馆，曾下谕：范章京才堪胜此，但固山职一军耳。朕方资为心膂，其别议之。天聪九年二月初七日，皇太极因汉官及诸生动以立即兴师伐明陈奏，认为此议不妥，系不达时势之见，乃小人之浅见，下谕给刑部承政高鸿中及文馆宁完我范文程等人，对这种意见予以批评，指出此时人心未及安辑城郭未及修缮，不能盲目动兵。将来时机到了之后，大军伐明，那时明帝如弃京而走，或遣使求和，是追击逃帝，还是围攻京城，是允和还是拒和，对其人民如何安置，对八旗贝勒等人之贪得之心，如何禁止，等等重大问题，令范文程等酌议疏奏。
在加强内政的同时，皇太极同样注意缓和矛盾，后金的强大，实际上是汉人败类一手弄出来的没有以范文程这样的人为典型的一帮汉人败类，后金不会取得巨大的发展
皇太极因为多尔衮兄弟的错误十分生气，多尔衮等人虽然引咎自责，但并不心悦诚服。君王将之间的关系非常紧张。多尔衮身为正白旗旗主和硕睿亲王。统摄吏部。其亲弟为镶白旗旗主和硕豫亲王多铎，其同母之兄阿济格是英郡王，三兄弟拥有二旗，皆骁勇善战，军功卓著。安平贝勒杜度公硕讬，是礼亲王代善所辖正红镶红二旗系统中的实力人物，代善遭皇帝压抑，心怀不满。固山额真阿山谭泰等二十余名官员。皆是开国有功之战将。统治集团中这样多的人员与皇帝长期不和，将会带来严重恶果。
范文程此时已是久经锻炼智谋高超蒙帝宠信之大学士，为了改变这种状况，他于四月初五日偕大学士刚林学士额色黑奏称：国中诸王贝勒大臣，半皆获罪，不许入署，不准晋谒皇上，他们回家日久，又将去锦州更替郑亲王，对明作战。各部事务，及攻战器械。一切机宜俱误，望皇上息怒，令其入署办事。皇太极允准，诸王贝勒大臣遂各赴署办事。范文程为协调皇帝与诸王之间的紧张关系，立下一功。
尤其重要的是，范文程制定了清朝的税收政策。在连年战争中，农民军将明末的官府饷册通通烧毁，只剩下万历年间的旧册。范文程入京之后，即招集各部胥吏，征求册籍。有人建议于地方搜寻明季新册，范文程拒绝其议，说：即此为额，尤恐病民，岂可更求。遂以万历旧册为依据，照此征收田赋。多尔衮听从范文程之言，于顺治元年七月十七日谕告全国官吏军民，宣布废除三饷：前朝弊政，厉民为甚者，莫如加派辽饷，以致民穷盗起，而复加剿饷，再为各边抽练，而复加练饷。惟此三饷，数倍正供，苦累小民，剔脂刮髓，远者二十余年，近者十余年，天下嗷嗷，朝不及夕。。兹哀尔百姓困穷，夙害未除。为尔下民请命，自顺治元年为始，凡正额之外，一切加派，如辽饷剿饷练饷，及召买米豆，尽行蠲免。各该抚按，即行所属各道府州县军卫衙门，大张榜示，晓谕通知，如有官吏朦胧混征暗派者，察实纠参，必杀无赦。十月初十日，顺治帝颁行的即位诏，又再次宣布：地亩钱粮，俱照前朝会计录即万历年间的会计录原额，自顺治元年五月初一日起，按亩征解，凡加派辽饷剿饷练饷召买等项，悉行蠲免。有清一代，田赋基本上没有加派，实奠基于此，这一安抚百姓的制度的确立和坚持，与范文程是分不开的。
范文程很注意争取汉族文人的归顺与合作，大力起用废官闲员，征访隐逸之士，让他们为官作宦，治政教民。
范文程曾大胆地提出，治理天下首先在于会用人，他针对清朝重满族轻汉族和任人唯亲大搞宗派的弊政，建议朝廷各部院大臣都要推荐人才不论满汉新旧，不拘资格，不避恩怨，取真正才守之人去充当各级官吏。范文程这样选拔培养人才，博得了顺治皇帝的赞许。
范文程与宁完我马国柱一起上奏，这是天聪九年之前清实录全文载录范文程的第一份奏疏，是了解此时范文程之见识才干文采的极好材料。现将顺治时撰修的清太宗实录所记的疏文，摘录如下：
汗昨命奴才思想事宜，奴才虽愚鲁，敢不具管见以闻。沙河堡官员查发逃奔人，是头紧顾头之意，以向年之插汉儿，彼尚不敢少抗，岂敢抗汗今日之兵耶。。臣等环观今日军情，无大无小，皆以汉人为奇货，是势之必欲深入也。即欲深入，汗当先为筹算，决志无移，切不可草草，以致临期踌蹰。臣等想，汗提兵到此，各相警戒，我兵一入，若得与汉人遇而大创之，是为厚幸，若退守各城，近边村屯，地薄民穷，凡我兵马，无益有损。夫既无所获，势必从原路出境，是与蒙古无异，而名利两失矣。果欲内入，当直抵北京，讯其和否，蚤为决断，由山海拆毁水门而归，以壮军威，以示无敌于天下。若计所入之关，无如雁门为便，既无沮滞，又居民富庶，可资饱腾。
汗如必欲深入，又恐无隙可乘，徒败声名耳，臣等于不得已之中，有两计焉，一计近于正大光明，一计近于吹毛求疵。所为正大光明之计者，当谕经过城池，明言插汉儿汗远遁，百姓尽为我有，因途遥徒步难行，特来与尔主讲和，并借尔地方牲畜。所谓吹毛求疵之计者，当写书与近边官员，令彼转为讲和，勒限日期。明官必耽延，彼时乘隙而入，惟我所欲为矣。入则利在深入，不入则就此回兵，庶为上策，勿徒劳兵卒也。
从这份奏疏，可以看出范文程在两个方面的弱点。其一，此时范的文学修养欠佳，表述水平不太高明。这份奏疏是宁完我范文程马国柱三人合奏，宁完我是辽阳人，天命年间被俘为奴，天聪三年以通文史被皇太极召入文馆办事，授为参将。马国柱原系明朝生员，进入文馆后于天聪八年考中举人。此疏虽未注明由谁执笔撰写，但既系三人公疏同奏，把它作为反映文程之水平的材料，还是不会错的。
此疏的文字相当粗糙，毫无文采，有的句子使人难解其意，把它与乾隆初撰修的清太宗实录所记的这一奏疏相比，便可不言而喻了。比如，原疏一开始称：汗昨命臣等思想目前事宜，臣等虽愚鲁，敢不具管见以闻。思想两字，恐非当时高人雅士习用之词，既愚又鲁，还加管见两字，也太累赘啰嗦。乾隆修之实录将其润色为：皇上昨命臣等筹度目前事宜，臣等虽愚，敢不竭所知以闻。未完待续。。