此次收复肤施，意义非常重大，其中最大的政治意义，在于收复了中华民族的始祖黄帝的陵寝之地。

　　除此之外，肤施城（延安）及龟兹城（榆林关），地理位置非常重要。龟兹县系陕、甘、宁、蒙、晋五省区交界地。三面环山，易守难攻，自古就是非常重要的关口。

　　肤施更是“三秦锁钥，五路襟喉“，是历来为兵家所必争之地。

　　而让王嵩最感趣的，莫过于石油和湖盐！

　　肤施有不少地区都有露天石油，是王嵩所需的重要战略物资！

　　肤施还有丰富的岩盐和湖盐，将会是王嵩重要的钱袋子！

　　肤施的岩盐储量，占全国总储量50%，?主要分布在榆林、米脂、绥德、佳县、清涧、吴堡等地。王嵩只要稍微改进一下制盐工艺，就会获得源源不断的巨大的财富！

　　……

　　二月中旬，肤施之战的捷报传到阴馆。王嵩见到捷报后，立即传令王景启动对肤施的移民计划，向肤施地区（上郡）移民25万人。

　　肤施（上郡）地域广阔，其土地面积是离石（原西河郡）的两倍以上，在广褒的黄土高原上，种植玉米土豆，养活几百万人都不成问题（后世的陕西省，以土豆玉米小麦三种农作物为主，养活了将近4000万人口，还大量向省外输出粮食）。

　　25万流民早就由王景等人组织准备好了，按照王嵩的要求，发给了移民百姓一年的口粮，除粮食之外，还有：每人发白银2两，足够的粮种和农具，每人发放自卫的武器砍刀一把及弓箭一把，每5人送一头耕牛；每人授田100亩。免税8年（按灵帝的圣旨）。很大一部分物资直接从关羽所没收的胡人资产中转让给移民。

　　迁移的百姓，以10户为一小组，30户为一大组，百户为一村，千户为一乡，万户为一县。按一户平均三口计算，25万人口，刚好填充到原上郡的十个县中。移民实行分区屯垦制。行政管理比较趋于军事化和模块化。

　　另外，考虑到流民中光棍较多，王嵩又传令将扫荡胡人时俘虏的8万多胡人女子，分配给流民中的单身青壮男子为妻。（福利待遇不错吧？发钱发粮发土地，还发老婆，单身狗们，别去打工了，快来加入流民大军吧！）

　　“给移民肤施的每位青壮男子分配一名雌性人类，是关羽不可推卸的责任！”

　　在太守府的会议上，王嵩大声地强调道。

　　从此，很多男性流民来到雁门郡被收容时，问的第一句话不再是问福利待遇，而是满脸猥琐地问：

　　“发老婆不？”

　　“什么？去肤施就发老婆？那快点安排俺们去肤施，嘿嘿，俺有些等不及了。”

　　在发老婆这一福利的刺激下，导致后来大量单身狗流民涌向肤施行政区，从而进一步导致了该地区女人数量严重不足，王嵩只好让关羽出兵扫荡龟兹以北草原，抓捕胡人女子来满足移民男性的需求。但最后还是供不应求，王嵩只好规定这一福利发放的有效期只有二年，过期做废！

　　当然，所谓的发放，也不是一人硬塞一个那么粗暴，而是组织相亲会，要双方自愿才可以婚配。

　　但是，如果女的看不上任何人，超过了一个期限，就会用“蒙眼摸妻”的方法来解决配偶问题。

　　蒙眼摸妻是唐太宗李世民的杰作，让男的蒙着眼，去一堆女俘虏中摸，逮到谁，谁就是老婆，双方都不可翻悔，否则军法处置！

　　收复三郡之地后，大的军事行动会暂缓一段时间，当前以发展民生为主，因此，在军事及民政方面，王嵩再次作出调整：

　　一，肤施行政区：以关羽为主将，周仓为副将，负责军事，领青龙军5万人，以程昱为肤施行政区区长，负责民政。

　　召张飞、张辽和典韦回阴馆，张飞、张辽镇守阴馆，典韦做回亲兵校尉。

　　二，离石行政区，以赵云为主将，龚都为副将，负责军事，领朱雀军2万人，王盖（原代郡郡丞）为行政区区长，负责民政。

　　三，善无地区，以高顺为主将，许褚，晏明为副将，领玄武军及陷阵军共3万人。因地区人口较少，又直接与鲜卑控制区接壤，以军事为主，由高顺兼任行政区区长。

　　四，阴馆地区，为雁门郡首府，驻守张飞、张辽典韦三支军队，其中张飞领白虎军1万人，典韦何曼领亲军5千人，张辽新建捷豹军1万人。

　　各地驻军不再是单一兵种，而是组成不同比例的混合兵种：如关羽的5万人，就包括了：轻骑兵（半身铠甲）3万人，重骑兵3000人，重步兵5000人，轻步兵1万人，关羽亲兵2000人。

　　除了正规驻军之外，各地还建立治安民团，由县尉统领，作为驻军的辅助兵力。

　　对于行政体系，按汉朝旧制，阴馆区有14县，善无区有5县，定襄区13县，上郡区10县。

　　四个行政区合并成一郡，即雁门郡，共计有32县，成了大汉朝土地区域面积最大，县数最多的一个郡。

　　三个多月的征战，使并州西北境内羌胡人口羌减少了将近60多万人，彻底削弱了羌胡的势力，也极大地震慑了胡人，胡人谈及王嵩无不色变。王嵩雷神之名让羌胡惊惧不已。此后多年，羌胡不敢再冒犯王嵩的管辖区。

　　因此，除了北边的鲜卑和匈奴，其它胡人暂时都威胁不到王嵩的管辖区。

　　此时，再对羌胡实行极端的屠杀政策已经不太合适了，应该采用怀柔和汉化手段了。

　　这就是所谓的“畏威怀德”，先使其“畏威”，再使其“怀德”。“畏威”已达到目的，随之展开的就该是让胡人们“怀德”的怀柔措施了。

　　不过，王嵩所采用的手段怀柔措施有些特别，为草原民族的首领们所“深恶痛绝”，并将王嵩的五项怀柔措施称之为射向胡人的“五支毒箭”，这是后话。

　　在雁门郡的太守每日例会上，王嵩这样说道：

　　“之前羌胡先入侵汉境，被狠狠地教训了一顿，现在听话了，乖得像孙子一样，就该给颗甜枣了。

　　因此，我计划，在对待胡人政策上做出调整：

　　一，说汉话，着汉服，习汉俗的羌胡，可去行政区通过考核成为汉人。

　　由行政区区长鉴发证明。其待遇，权利，责任和义务，与汉人同等。

　　所有汉化的羌胡，必须由行政区民政官员（县令）指定内附区域，分散安置，促进民族融合。但是此政策暂时仅适用于羌，氐，羯族，暂时不适用于鲜卑匈奴以及幽州的乌桓。

　　二，重开边市，胡人可以用牛、羊、马及毛皮等物，换取汉人粮食等生活用品。

　　但是，任何汉人不可以向胡人出售铁器，有发现者，灭族！

　　三，汉军可以用粮食换回之前胡人劫掠的汉人奴隶及女子。

　　但如果是新近劫掠的，则必出兵讨灭胡人部落，十倍杀之！

　　四，汉人大量收购胡人奴隶，用于开采铁矿和盐矿等等。

　　五，大量收购胡人年轻女子。胡人女子与汉人男子婚配之后，即可马上获得汉人的身份，享受与汉人同等的权利和义务。”

　　这就是后来被苛比能称为“五支毒箭“的《平胡五策》，这五项政策，严重的削弱了胡人的力量，堪称是中国历史上最经典的“平胡策”：

　　第一条政策，分化了胡人，也促进了胡人与汉族的融合。

　　第二条政策，使胡人失去了获得了铁器及武器的途径。

　　第三条政策，救回了大量的汉人奴隶和汉人女子。

　　第四条政策，使胡人互相残杀，争夺俘虏，卖给汉族做苦力，大大削弱了胡人的实力。

　　第五条政策，最绝，堪称绝户计！而且是绝户计中的极品！

　　——大量收购胡人年轻女子。胡人女子与汉人男子婚配之后，即可马上获得汉人的身份，享受与汉人同等的权利和义务。

　　这条策略，使大量的胡人找不到老婆，成为悲催的---单身狗！！

　　使很多胡人因为找不到女人而只好找母羊相伴，并从此患上了可耻的“恋兽癖”！

　　若不是造物主将人类的基因DNA弄得与众不同，草原上肯定会多出一群半人半羊名叫羊人的怪物出来。

　　——感谢神奇的造物主！！

　　收复了三郡之地，应该给朝廷报捷了，王嵩让荀彧撰写报捷文书。在捷报中，简单地说明了善无之战和肤施之战的经过。然后将战果少写很多，将伤亡扩大了十倍！

　　养寇自重是很有必要的，胡人越多越凶残，朝廷就越需要王嵩，就可以向朝廷要钱、要粮、要各种优惠政策！

　　随捷报送给朝廷的，还有王嵩写给灵帝刘宏的奏章。

　　王嵩在奏章中拼命地向灵帝哭穷，希望朝廷能多给一点粮食和农具。

　　还说自己为了安置流民，花了多少钱多少粮食，现在每天吃不饱穿不暖，以至于——连短裤都已经送到当铺去了……。

　　……

　　几天之后，洛阳皇宫。

　　“善无之战斩杀羌胡6万，肤施之战歼敌5万？三郡之地已经收回？

　　好，好！传旨，召文武大臣进宫，朕今天要召开朝议。”

　　灵帝收到王嵩的捷报非常Happy，立即传谕要召开朝会。自从平定黄巾之乱后，灵帝又恢复了放纵的生活，已经很久没开朝会了。

　　“众位爱卿，护羌中郎将收回三郡之地，斩杀胡人10万。其中善无之战斩杀羌胡6万，肤施之战歼敌5万。你们看看，该怎么封赏王嵩？”灵帝刘宏随口问道。