几个月后的一天，众多城主都是在苏子轩的召集之下纷纷来到凤栖城中。
此次如此着急的召集他们前来，苏子轩说实话也是迫不得已，最近几个月中又是发生数次叛乱之事，苏子轩也是没有办法，才急匆匆召集他们前来。
“诸位你们现在的作为让朕很是不解，为何叛乱不断？这是为何？朕已经多次下发命令，让尔等注意各城之内那些世家大族的动向，你们倒是好！这件事让朕很不满意！”
苏子轩在皇位之上看着上奏的奏章急切的说道。
下面的众人则是羞愧不已。
“陛下，我们城池之内那些大族已经被臣下，盯了许久了却不想疏忽了那些散修之士，臣有愧于陛下！”
“哦……那其他人呢？就没点感慨么？我们的将士没有战死沙场，却死在和平时期，你们良心之上就真的过意的去么？”
“臣等不敢，只是……”
“说，朕赦你无罪！”看到下面的城主吞吞吐吐的样子，苏子轩便是知道他们在着担忧什么。
“臣以为……我们推行的律法已经不能满足于现情，很多问题已经不能靠着原本的律法再去实施了，好多城池内发生叛乱一定程度上也是因为不满于我们如今的律法。”
“臣等附议！”
众人听到余文如此说道，便纷纷上前附议。
“哦？余文以你看，是在哪里不合适了呢？”苏子轩听后就借此问道。
“臣以为有三不足！”余文听后便分析道。
苏子轩听后也是有了兴趣，便让他继续说了。
“其一，从事皆以法决到事皆决于上，这是第一处不足。我们之所以推行法律是为了对社会生活进行一定程度的调整，将法律作为治理国家、治理社会的基本甚至唯一手段，而玄冥君制定的律法的内容也是极为非常丰富的，不论从政治还是到经济，还是从生产到日常的生活，皆是有法可依。”
众人听后默默的点了点头，苏子轩便示意余文继续说。
“从表面上来看，事皆决于法是说在律法面前人人平等，但事实上律法并不是绝对的人人平等的法治，作为统治阶级的我们是超越于法律之上的，这便与律法的作用有点相背驰了。”
“好，余文你继续说！”苏子轩听着余文的分析。
“其二，就是从重罚轻赏到重罚不赏的变化，为了使我们迅速富强，玄冥君也是用律法以及九级军功爵制度来规范、引导众生的行为。”
“而最初，律法也是认定赏与刑是法治的主要手段，但以刑为主，以赏为辅，总而言之，刑罚就是用来禁止邪恶的，赏赐只能起辅助作用，但是在实际中刑赏运用上并没有坚持下去，而是形成了如今的重罚轻赏、先刑而后赏、刑多而赏！”
众人听到这里，便知余文此举太过鲁莽了，便厉声道：“余文你放肆！”
苏子轩则是摆了摆手，让余文是继续说下去。
“其三，从最开始的奖励生产到后面的广征徭役，这也是不妥的这些鼓励生产的措施，也是为了促进了生产力的发展，但是实际中也是没有真正的做到，甚至可以说是并没有达到那预期的效果，就近几十年而言，都在进行极为繁重的工程、民生建设，而这几十年的征战这对修士、戍卒的需求已经是特别巨大了。”
“而最近几十余年的战争征伐、工程建设，举朝上下，所剩余的劳动力也基本已经断绝，众生已经是无法进行那最为基本的生产活动，这奖励生产的法令，也便是成了一纸空文。”
“好好……说的好！余文你说的好！说到重点了！”
苏子轩听后，不怒反喜夸赞余文，接着便开始说出他自己的想法。
“余文你且听朕分析，我们在厉行法制的同时，是不是也是在不断的在加强我们自身政权的法律地位？”
“朕认为朕就是“法”的化身，也是集立法者、执政者、司法者于一身！这不可质疑的！”
“在中央体制上，朕以三道六府十二城的制度来拱卫皇权，又是通过分化事权、彼此制衡、监察相司的原则再强化着中央集权。”
“而国家的立法、行政、司法、军事及名号、教育、思想大权都是被朕紧紧抓在手中，朕之意就是在强调君权至上的同时，还要去注意到律法的公正权威，简而言之律法的作用就是以维护君权至上！”
众人听苏子轩这般说道后，也是明白了苏子轩的意思，便都是默不作声。
片刻后，苏子轩也是开始反思。
“但是朕自然也有不足的地方，朕一直觉得只有重刑多杀才能统治万世，为了让众生俯首帖耳，就不得不用那些残酷镇压的方法对付众生……”
众人听后便不再敢多说什么，而一直没有说话的天玄，听后也是开始说起律法之事。
“你们也要明白这样一个道理，在君主独掌权柄还不足以形成绝对权威之时，君主的绝对权威就必须要通过严刑苛法表现出来，这是维护君主权力地位，独占天下之利的必要手段……”
“好了，玄冥君你不必在多说了，朕有罪……”
苏子轩低沉道。
“陛下…我等不是这个意思……不是这个意思……”
“是呀，陛下！我们只是觉得现在已经是到了和平时期，这样的律法已经是有点不适应当前局势而已，我们这些人都是在陛下的带领之下才有了如今的成就，我等并没有其他的意思呀……”
“陛下……”
“嗯……朕知道…朕知道的！所以现在来看，这变法图强已经是势在必行了，我们必须要改变，今日如此仓促的召集大家前来就是想让大家说出心里话，看来朕的目的已经达到了，既然如此那接下来的这段时间，我们便开始制定新法吧！”
接着又是说道：“玄冥君，你让其余几君继续负责各自的事务即可，这边就不用他们去操心了！”
“是，陛下！”天玄回道。
“嗯…你们这些城主便且住于偏殿之内吧，新法由我们共同制定力求图强……”
“是……”