解决了灵州最大的问题，灵州的水利工程非常庞大，可是建设工程，跟开发整个土地，这是两回事，就算是众多水渠，没有人开垦土地，这也是白费了。

　　韩琦也是心中高兴，直接宣布，今天晚上大宴，来一次狂欢，这倒是振奋了人心。

　　这些人马不停蹄的前来，然后就是10天四处来看，10天的时间，最少是来回跋涉1800里的距离，非常的辛苦，现在终于结束了。

　　几天的接触，让这些官员们对韩琦也大胆了起来，一些无伤大雅的笑话，顺带恭维一下，宾主之间的关系亲密了不少。

　　一个对韩琦非常佩服的，也是从事农田水利工程的官员，拍了韩琦的几句之后，很自然的问道了移民的一些优惠，这正好捅到韩琦的痒处，这是他最得意的地方。

　　灵州，寄托着韩琦对于未来的野心，一个要越过三司使，枢密使，直接跃升到首抚这个位置上，做的再多，也不为。

　　范仲淹的教训，让他明白，如果范仲淹不是以枢密副使代理朝政，而是真正的东府首脑的话，他结局，或许会不一样。

　　不在其位，不谋其政，一个枢密副使，哪怕有仁宗的支持，在开启变法的时候，可以无所顾忌，可是上面毕竟有枢密使，三司使和首相，甚至一些老资格的参知政事，位份也在他之上。

　　给面子了的，那么听从吩咐，无往不利，不给面子，或者是暗地里面设绊子，那就麻烦了。

　　范仲淹，也就是因为这个，在掌控力不足的前提下，最终不得不插手的科举，最终，好心办坏事，犯了忌讳，最终黯然退场。

　　如果他是东府首相，对于朝堂上面，有绝对的控制权的话，还会这样么，根本不可能的出现这样的问题，那些的权贵们，就算想反对，在寻找实施的人的时候，也需要考虑一下，因为首相已经有资格，拿掉他们前程，甚至罢黜他们，或许有反对的声音，却不会这么的明显和激烈。

　　过去的事情，是已经过去了，可是前事不忘，后事之师，有了这样的教训，在韩琦的眼里，没有足够的权利，没有跟权利相适应的地位，哪怕是名义上面的首相，也无法掌控全局，稍稍不慎，就会出现问题。

　　灵州是重要的根基，灵州的发展，关系了未来，韩琦能够上升的高度，只要灵州存在，并且非常完美的发展下去，源源不断的支撑着他，他地位就稳固了。

　　破天大功加上稳定的地方治理和变化，这些会成为雄厚的基础，而且他的一些新的举措，也会有巨大的支撑。

　　正因为如此，韩琦对于这一块，是非常看重的，也提前的想了很多，考虑的非常完善。

　　水利工程，只是一个基础，让西北拥有远景在5000万亩以上农田的基础，可是如果没有足够的人来耕种，这个农田水利建设，可能发挥出来的作用，就相当的有限。

　　西北不缺人力，之前的15万西夏壮丁，加上后来，跟辽国交易，又获得20万壮丁，加在一起35万，哪怕每人负责20亩，也差不多是700万亩，在足够的牛马的支持下，以军屯的方式，集中开发的话，说不定就可以开发1000万亩以上。

　　可是这些人是西夏人，西夏人天生会骑马，天生会放牧，可是让他们来种粮食，对不起七窍通了六窍，一窍不通，如果有人带带，让他们做纯粹体力的工作还可以，真的让他们自己种，别说是1石的收成，可能就会颗粒无收了。

　　西北是有一些汉民，可是数量太少，那些归附的番人，他们也只是简单的会一点，只有从中原地带，移民会种田农人，最少也是百万级别的，才能够支撑起西北广阔的土地，才能够让西北真正的稳定下来，成为北宋的基石。

　　正因为这样，这个移民政策是重中之重，他关系到对于移民的吸引能力，甚至在中枢通过移民方案之上。

　　这个政策，要等到中枢确定了移民的数量，然后到了移民地区，才会宣布，用于吸引的移民，只有足够多的移民的，才能够让未来灵州创造出足够的价值。

　　韩琦早就打算好了，索性在这里说出来，也算表现实力的一种方式。

　　吸引移民，无外乎威逼利诱两种方式，威逼，也就是以朝廷的命令，强行的命令移民，这种方法，起效快，只要宣布，自然就会大量移民涌来。

　　威逼的后遗症非常可怕，这只是类似与应急的方法，在关键时刻，必须要移民的时候才会使用。

　　比如说，某些城市被攻占，大规模的失去人口，在重新拿下的时候，必须在短时间，填充到了足够的人口，以保证边境足够的稳定。

　　灵州的稳定性，比起之前，不知道高了多少，不存在什么被入侵的危险，也就不存在什么威逼。

　　威逼的后遗症巨大，在紧急关头，才可以使用，韩琦当然不会这么短视，他要造就的是一个真正稳固，和平发展的西北，不是一个充满了各种的矛盾，最开始，就有问题的西北。

　　连西北水利工程都可以开启的他，不会的强迫升斗小民，他开出的条件很高，每一个到来西北民众，都可以均授田10亩。

　　人均授田10亩，这是一个很大的数字，一般的普通农民，恐怕连这个数字的四分之一都达不到，同时把年龄放的比较低，只要超过8岁，都可以享受到，这也是变相增加西北的人口的关键。

　　一人授田10亩，这些田亩不但可以保证他们一家的生计，还是家族繁盛的根基。

　　任何时候，粮食的重要性，就远高于其他的东西，没有足够的粮食，帝国就无法稳定，再怎么的强大的帝国，也会成为无缘之木。

　　这些田地不属于他们，这也是韩琦政策的一种，为了避免有人过来拿了田之后，就贱卖谋利，哪怕土地再怎么的便宜，几百文，加在一起，每人十亩就是好几贯，为普通民众谋福利的授田，说不定，就会变成贵族和权贵们谋取私利的场所。

　　这是韩琦所不允许，从平凡之中一路走来，有过很长时间执政的经历，韩琦很明白这些贵族和权贵们，对于财富的贪婪，为了自身的利益，连明显是善政的，都会昧着良心的去抗拒，去阳奉阴违的，一旦无条件的授田，灵州，就会变成权贵们的盛宴。

　　5000多万亩的水浇地，不但可以改变整个西北的局势，也是一个可怕的财富，单纯一亩地3石的收成，就代表这可以创造的2贯以上的财富的，哪怕是七七八八减少，只剩下几百文，当这个数字多起来的时候，也会非常可怕。

　　1万亩，每年就是三五千贯，这是任何人都无法决绝财富，是人来的都可以领的话，鱼龙混杂再加上权贵上下其手，大头肯定都会落入到权贵的手中。

　　为了确保这些土地，到普通百姓的手中，做出了一定的限制，确立了一定的规则。

　　按照韩琦的规则，连续耕种五年以上，田地就可以归耕种所有，在五年之中，除了休耕之外，最少绝大多数土地，必须要种植粮食，并且上交收成，一旦荒废掉，那么就直接收回田亩。

　　也就是说，田要耕种，要出收成，这样才可以在五年之后，获得田，这是一个巨大的限制。

　　这个规定，对于那些想要不劳而获的权贵来说，非常的苛刻，这几乎杜绝了他们能够上下其手的大部分的方法。

　　对于普通的百姓而言，简直是善政，却从根本上制约了权贵得到田，只是耕种权，除非是遇到大规模的灾害，连官府都无法避免的灾害，可以减免，否则的话，贸然的荒废土地，不但得不到这个田，而且还会被追究责任。

　　这就避免了权贵们的伸手，不是说权贵们就不行，他或许会通过家奴，或者依附的人，来获得这个田，按照一个人十亩的话，哪一个权贵，没有依附个千把人，这就是10万亩。

　　可是这没用，除非把几千人就丢在西北来种地，还要一起种上五年的时间，太久了。

　　关于授田的这个登记，必须要登记为种田的这个人，不存在什么家奴或者佃户，谁种的，就是谁的，一切以耕种为主，每年需要上交粮食和登记最少三次，只有这些完善起来，才能够获得最终的土地。

　　从这个意义上面说，哪怕是派遣家奴前来，只要家奴在期限到的任何一天，登记了的土地所有权，那么就算是主家，也无法剥夺他们的土地所有权，一旦这个事情闹大，最终土地是归属的家奴的，那些想要违规获得土地的权贵，反而要受到灵州的打击了。

　　这对于权贵而言，是一个巨大的限制，不确定性太多了，还要五年的时间，其中出现一点的问题，一切都付之东流，再加上韩琦还确立了5年一审，10年一查规定，在10年复查之中，只要发现问题，依然可以回收。

　　看起来麻烦的策略，对于普通的农民来说，影响不大，他们只要老老实实的种田就可以了，在春夏秋三个季度，点卯，然后上交粮食就可以了，这是这个政策的核心。