因此，袁肃在难民情况得到稳定之后，紧接着又颁布了一套新的救助方案。在方案发布出去的布告当中，他故意说了一大堆冠冕堂皇的话，一方面是对受难百姓的同情，另外一方面是对官府赈灾不利的赔礼道歉，俨然摆出了一副皇帝下达“罪己诏”的姿态。

　　关于救助方案的细节，袁肃以东直隶护军使的身份颁布了两项救助政策，第一项政策是所有在难民暴X乱中受害的本地农户，将免除未来两年的农业税和其他农业方面的苛捐；

　　第二项政策则被称为“紧急救济政策”，也就是所有受害人家可以向县zhèng fǔ申报，领取一笔定额的救济借贷，这笔借贷不设利息，以申请人的户籍和田产做抵押，限期五年之内还清。当然，倘若预期不还也不会立刻没收抵押的物资，而是从第六年开始收取百分之五的年利息，一旦利息拖欠超过借贷款一半时，zhèng fǔ才会清算借贷人的资产。

　　布告一经张贴，很快便不胫而走，先是所有游荡在城内的无家可归者听说了消息，随后几天又席卷般的传递到城外难民人群当中。那些在难民暴X动受害的老百姓们无一不大感欣慰，嘴里只念叨着这位袁司令果然非同凡响，比起什么吴镇守使简直好上一万倍。

　　农业税是压迫农民阶级几千万的重担，不管是抽十分之一还是二十分之一，都是在广大劳动者身上割肉抽血。如今经过这次劫难，许多老百姓颗粒无收，甚至还倒欠许多地主、富农的钱，当真是到了要人命的地步。

　　免去两年农业税，多多少少是减轻了一些负担，最起码不会像之前那样欠的更多，也多多少少给了部分农民一条活路。

　　而官府的无息借贷更是首开先河，穷苦人家借贷往往都是遇到“驴打滚”之类的高利贷，许多农民也正是因为一时周转不灵而向地主借钱，以至于最后还不起钱只能把家中薄田抵债，沦为世世代代遭受剥削农奴。

　　五年免息借贷可谓是雪中送炭，大家有了这笔周转的钱，咬紧牙关勒紧裤腰带，还是可以熬过这一劫。至于五年之后开始收取百分之五的利息，这也是十分合情合理的比例，比起高利贷钱庄的一成、两成来说，百分之五的利息已经是非常优惠了。

　　为了让这两项政策能够确实落实，并且能够利用这两项政策来奠定山海关的统治地位，袁肃在布告发出去的第三天，还十分郑重的召开了一场记者会议。他在这次会议上不仅强调了自己对赈灾的决心，也很正式的放出话来为救助方案保驾护航。

　　他宣布，只要自己主持山海关政务，对受难农户免税两年的承诺必然坚决执行，期间若有人针对农业巧立名目征收杂费，自己必然会严厉追究，也随时接受农户的上门举报。除此之外，关于官府无息借贷亦如此，若是有人从中动手脚，借机敲诈勒索诓骗借贷人，他会坚决以重电论处。

　　记者会议结束之后，袁肃的名声瞬间在山海关地区得到拥戴，不管是那些受害的老百姓，又或者是居住在城内没有受害的老百姓，在他们眼里都认识到袁肃果然是一位好官。岂不说制订了两项破天荒的救助政策，而专门就此事召开记者会进行承诺，这可是百年来从未有过的官场事迹，足以证明这位袁大人的与众不同。

　　一切都按照袁肃计划中的那样进行着，无论是城内还是城外的情况，一天比一天有所好转。而自从进入十月份之后，北方的天气逐渐转凉，对于难民的赈济工作既带来了好处也带来了一定影响，不过即便是影响也在袁肃的里应外合之下很快忽略过去。

　　正是因为天气的变冷，盘踞在荒郊野岭的难民群不得不考虑郑重今后的出路，继续留在山海关这里没有衣服保暖、没有屋檐遮身，而这一点就算是袁司令想必也无法解决。

　　在十月四rì这天，袁肃十分果断的与英商会理事长罗伯逊，以及本地几位财主士绅签署了洋河水库筹备工程的合同。这份合同表示着洋河水库项目正式立案成立，筹备工作也正式开启，各方面都按照事先约定的方案计划开始汇集资金。

　　洋河水库前后分为四个工期，预计需要五年时间完全竣工。而每一个工期的完成都可以立刻投入这部分的运营，从而可以解决部分后续资金投入问题，同时也能立竿见影的看到效果。整个工程经过中英双方工程师的核算，如果要在五年内按时完工的话，则需要募集一万三千名工人，分成六组，两个工期同时开工。

　　因为每一个工期的规模不一样，第一期或许只需要一年时间，但第二期则有可能需要三年时间，所以像这样时间跨度很长的工期则需要同步进行，方才可以按时竣工。

　　袁肃不是工程人员，对于这些专业知识自然无从插手，他只在乎动工期间能够提供多少就业岗位，以及竣工之后所能带来的利益。既然需要一万三千名工人，那就可以解决一万三千名难民的温饱问题。

　　在开会项目筹备会议之后，他立刻委托临榆县县zhèng fǔ与洋河水库工程总部，派出人员开始到城外各地开展招募工作。

　　也仅仅才两天的时间，洋河水库招工的消息便传遍了所有难民群体，对于许多正愁苦不已的人们来说，这样一个天大的好消息无疑等于重获新生。

　　因为募集工人的数量庞大，而且还需要进行一定检测和筛选，所以整个募工期预计需要二十天左右，这还是开设了近六十个登记报名点的情况下。所有通过检测和筛选被招募的难民，在简单登记个人资料后，发放一个临时的身份牌，等到县zhèng fǔ的集合通知。

　　在招募工作进行的同时，洋河水库项目工程部同样在为劳工安置工作忙碌着，总不能让这些人一直待在外面，而且难民们长期遭受饥饿，也需要一段时间来补充体力，这样才能顺利的开展高强度的劳力活动。

　　工程部先调集了一千名征募的难民进城，然后派遣这些难民直接到洋河附近合适的位置，就地开始修建简易的工棚和工房。采购人员也将各式各样的原材料优先配送到位，包括木料、石料、生活用品等等。预计整整一千名难民连续开工十五天，正好可以修筑完毕容下一万人的劳工住宿区。

　　虽然都是一些简陋的棚屋，大部分连四堵墙都不齐全，刮风下雨必然不能安稳。不过对于流离失所的难民们来说，有一个草屋遮掩，有一床被子能裹身，有稳定的一rì三餐，这已经比什么都要好了。

　　随着洋河水库项目开始招工，山海关外的难民局势愈发得到缓解，京奉线铁路也在这段时间恢复畅通。县zhèng fǔ与火车站纷纷派出工程师、劳工前往之前遭到破坏的铁路段处，展开对铁路段的修复工作。

　　京奉线铁路恢复运营虽然并不意味着赈灾工作胜利在望，但却给běi jīng方面带来了极大的欣慰，不仅是zhōng yāngzhèng fǔ，还包括京奉线铁路局的洋人。也正是因为这件事，许多人都认识到袁肃这个年轻人的能力，甚至有报纸用“临危受命、力挽狂澜”来对其加以形容。

　　到了十月八rì，袁肃再次参加了洋河水库项目筹备处的会议，这次会议主要就是落实各方投资者的在项目中所占有的股份，以及今后对该项目的各项职位做出清楚的界定。

　　早在前几天，他已经与滦州的王磷同、王中元、何其巩等人取得联络，决定以“肃业硫磺加工厂”为基础，另行成立“肃业股份有限公司”。王磷同、王中元以及另外两位合伙人分别再投入一万元股份金，他们每个人在股份有限公司里各占百分之十的股份。

　　他则从之前十一万赈灾款里取三万元出来，成为公司大股东，获得百分之五十的股份。另外百分之十的股份，则以资源股的形式换算成对硫磺厂百分之三十股份的持有。

　　按照股份划分来看，袁肃所出的资金并不足以获得百分之五十的股份，但身为堂堂护军使获得一些特权那是情理之中。不管是王磷同还是王中元，又或者另外两位合伙人，任谁都不敢对次有什么只言片语的不满。

　　此次洋河水库项目一共需要近八十万元的资金，袁肃以“肃业股份有限公司”的名义投资七万元，又以个人名义将剩下的六万元赈灾款全部投入。肃业公司占整个项目股份百分之十，袁肃则占百分之二十，两者当中多出来的股份被算作资源股，其道理与肃业公司股份划分一样，说白来了就是其他投资商对袁肃的贿赂。

　　英商会则一共投资二十三万元，外加提供的技术资源，一共算做百分之三十的股份。