兖州叛曹向吕远在天边，
丹阳兵副帅曹豹背叛近在眼前，青州众人逼迫嫡子亦为时不久、影响深远。
如何杜绝，或减少麾下叛乱，并策反对方麾下，对各方诸侯都是一大难题。
安东将军麾下海东、青、徐、扬，南北万里，东西数千里，再加上扬州刺史刘繇、徐州刺史陶商、邪马台女王都有自己的势力，更是巨大难题。
之前有不少议论，包括孔融、蔡琰在内，认为刘备无权给臧霸、陆康封侯。
刘备叹息：“要有个王爵封号就好了，以王封侯，理所应当。”
可是，自从高祖杀白马为誓，近四百年间，除了宗室近亲，绝无人封王，封为“安汉公”的王莽还是篡位代言人。
周代公侯伯子男的五等爵制度实际上已经废除，取而代之以秦、两汉的二十等爵制，无公伯子男，以户数多少区分侯爵大小。
所以孔融认为刘备以侯爵封侯爵，是大不敬，在各种场合，时不时拿这事来讽刺。蔡琰也曾撰文，引经据典批评刘备。
孔融是孔子二十世孙，自带儒家正统光环，又有孔融让梨、一门争义（与长兄母亲争着承担窝藏张俭之死罪）等百姓传颂之逸话，还是刘备之前重要的支持者，以及青州刺史的最可能接替者…
蔡琰是大儒蔡邕长女，刘备大姨子，同时更是文坛最杰出的青年诗人之一，最有名的流行曲歌大家，才气令不少男人汗颜，诗歌传唱超越阶层，是男人心目中的女神，女人心目中偶像，独立女性代表…追逐者众多。
这两个打不能打，罚不便罚，骂也骂不赢，实在使刘备头疼万分。
更头疼的是，青州、徐州流民众多，孔融、蔡琰的表态，挑动了一小群人议论纷纷，怀疑和攻讦刘备有不臣之心！
士兵、中低级官吏有功者，可以多给些钱粮土地，六百石以上高级官吏就开始追求人生的价值:
权力有多大，地位有多高，能管多少人，能做多大事，挣来的财富地位子孙能继承多少，美貌姬妾有多少，宗族子弟能得到多少提携…
总之一句话，
人比人！
付出得多，功劳越大，就想比别人得到的更多。
奖赏计算如何公平，奖赏什么内容能产生更多的激励、给予更多获得感？
刘备在思索中，沉沉睡去，梦中站到了世界的巅峰…
…
“兄长…”
早上被荀攸叫醒
刘备擦了擦口水，来不及打整就问出疑惑:“青徐州风评，对给安东将军幕府给臧霸、陆康等封侯一事议论纷纷，压力极大。”
荀攸斩钉截铁道：“封侯，毫无疑问不可替代。必须坚持不动摇！”
刘备:“理由？”
荀攸：“其一，子孙可流传，
其二，政治地位堪比中高级官吏，
其三，财富受法律保护
其四，户数可量化，便于相互攀比
私（潜规则）下，或许还有贪墨土地、藏匿人口、联姻富贵、加快财富积累……
受封者有诸多好处，不一而论。
秦赵长平之战，秦之所以在艰苦和焦灼中，最终能克敌制胜，与其军功爵名田制，齐上下之心，合举国之力，牢不可分。
封侯是以功封爵之顶点，激励着所有人奋勇争先、流血牺牲，绝不可废除！”
刘备脸上露出诧异之色：“不是这会想出来的？”
荀攸含蓄一笑：“我一直在青州，郗虑经常抱怨孔融，蔡夫人亦不时为其姐请罪，将士官吏亦多有反对孔融求取宅田之语，方方面面的情况自然想的多些。”
刘备亦笑：“那如何应对，想必有定计？”
荀攸：“兄长曾经给徐奕封侯，其户与地皆在吕宋。
四海之内皆大汉之土
然，吕宋、扶桑、夷洲之地，本在东海渤海以东，与大汉无关，说是兄长私领，孔融也无可奈何。
故封徐奕于海外，孔融亦无法苛责！”
刘备：“立国封户于海外？要没有其他办法就只能如此。”
荀攸：“所以这是下策。”
刘备：“那还有上策中策？”
荀攸：“上策封侯而不名，中策以赏赐替代封侯…”
实际封侯，给予田地和封户，而不给侯爵之名义，官方表章中不称侯，而称之君或其他名称，好比内部粮票。
刘备摸着胡须，仔细思考这样还有几个好处:
其一，虽然是掩耳盗铃，舆论阻力还是小一些。
其二，可大规模推行，公正的公平地对有功之士加奖赏，形成良好激励机制。
其三，赏罚之事，皆自安东将军幕府颁布、落实，久而久之，必大权在握。而且刘备周边汇集皆为贤能勇建之类，锐意进取之徒，精密奇巧之匠…
其四，既是内部粮票，要想转正，就依赖于安东将军越发强大，依赖于刘备个人地位、实力和功劳，要是刘备败亡，封地封户皆这些成为镜花水月。
故，刘备之功即众人之功，众人之功即刘备之功！支持刘备踏上公、王乃至至尊之位，将成安东将军麾下众人不能拒绝之选择。
荀攸继续说：“安东将军南北万里，东西五千里，要将分布南北东西之谋臣猛将实现捆绑，就不能分封在各地，而是集中少数几处，才能让他们心有顾忌，才能得强干弱枝之效。”
荀攸：“淮安周边、丹徒，毗陵，胶州、东海国…位于要地，皆适宜之地。”
刘备思考更深，地址选择，涉及到另一个更长远的问题--彭城相刘艾主张迎皇帝于彭城。
若果真实现，除了屯重兵于沛国北部，解决军事安全问题外，还需提前做“挟天子以令不臣”之准备。
距离彭城较近，土地肥沃的广陵、东海，以及下邳东部，就成了极佳选择。
东海位于徐州南北要冲，目前东海相徐璆是袁术故旧，刘备并不完全放心，拟将之转为下邳太守。
下邳连遭大战，泗水以西大多为曹豹占据，泗水以东包括下邳城的大片土地，目前由赵云屯驻，广陵太守张飞协防。
东下邳面积不如东海大，徐璆无甚明显过错，将之转职，明显有贬斥之意，容易引起内部不稳定
如今有了封户、封地之策，使德高望重的徐璆主持，就是重用而非贬斥，也是逼迫徐璆进一步找清位置、站好队伍，还能借用其清廉刚正之性格保证封地之土地划分公平公正，粮食生产、封户管理高效展开
封侯之外，还有中下层有功之士不能不细加考虑