第四道诏书就是改中枢政制，改授李秀其为资政光禄大夫，领资政院；授丘继良、李辅臣为都察院左右都御史，领都察院；授周天霞为尚书仆射，总理内阁政事；授杜云霖为户部尚书，吴三源为吏部尚书，吕知淳为礼部尚书，谢志清为工部尚书，胡伯恩为刑部尚书，齐昂为兵部尚书，七人共同组阁，分领度支、税务、国库、民政、吏政、督政、学政、外务、劝农、工业、商务、警政、法务、铁道、邮传、兵备十六司。授刘仁大将军，进同知枢密院事领中军都督；李纯臣授上将军，同签枢密院事领左军都督；何芝贵为上将军，同签枢密院事领右军都督；许东纯为上将军，同签枢密院事领前军都督；王子腾为上将军，同签枢密院事领后军都督。

　　同时，自领中书令，授李秀其、丘继良、周天霞、刘仁为中书侍郎，同知中书省事，授杜云霖、吴三源、吕知淳、谢志清、胡伯恩、李纯臣、何芝贵为散骑常侍，同签中书省事，下设中书舍人、宣赞舍人、通事舍人等行走官职。

　　在诏书里说得很明白，现在中书省变成了直属于汉王殿下的机构，类似御前议事会议的最高决策机构，中书侍郎、散骑常侍更多相当于一种尊衔荣职。中书舍人、宣赞舍人、通事舍人负责宣旨、传诏、呈报等传递内外和记录决策会议等文字的职责。

　　第五道诏书则是改地方政制。全国分三十九省，以承宣布政司总领该省政务，布政使为正官，布政佥事为佐官副职。废按察司，设理法院，以判官按律受理该省司法审理；兵马司不变。改州为郡，以观察使领郡事，观察副使为佐官。设典法院，以推官按律受理该郡司法审理。县依然以知县事署理县政，设裁判所，以司直按律受理该县司法审理。

　　第六道诏书则是颂布一系列法令，确定所有律法需得资政院组织编写，合议投票通过，再由汉王签署颂布。通议院有财税监督和审计权，所有税赋的税种税率确定、以及中枢地方的财政预算和度支，通议院都可审核。此外还有一定权限可以对资政院通过的律法进行否决权。

　　两天内一口气颂布了十二道诏书，每道诏书都重新确定了新朝的规矩，中枢地方的政体官制、财税度支、司法审理，还有军制军衔等等都做了重新划分和规定。这些诏书除了颂发天下各地，还都公布在各报纸之上，确保所有人都能知道。

　　乐亭的杨慎一也看到了这些东西。

　　“三郎，那些报纸你都看完了吗？”

　　“回父亲，都看完了。”

　　“有何感想？”

　　“感想最深就是分权制衡。”

　　“哦，你说一说。这里只有我们父子俩，无可顾忌，畅所欲言。”

　　“父亲，以县官为例。以前说是父母官，掌一县百姓之生死，确实没错。民生民政，教化财赋，理法断案，除了兵事，其余都管。儿子也在州县走动过，知道百姓之间，多鸡毛蒜皮的事，说不尽的繁。千头万绪，难以下手，不要说平庸点的人，就是才高智多之人也能被搞得晕头转向。”

　　“还有个问题，县令多是进士或举人出身，四书五经，诗词歌赋，可能都不在话下。却要他们去断案，就太勉为其难了。世上也只有这么一个刘青天，神目御史。更让人生畏的是那浩繁的律法，引用哪一条，如何把握度量，都是大问题。你叫一个县令在管理民政之外还要去处理司法审判，问题就大了。所以师爷差役勾连，包揽诉讼，徇私枉法，比比皆是。”

　　“现在把大理寺独立出来，各省判官、推官、司直专理司法审案，权责独立，要求精通律法，以专精而行专职。都察院不再纠葛与弹劾大权，专职律法监督之权。中枢以监察厅监督军政机构，地方以检察厅监督律法执行。除了分权制衡外，应该可以确保司法公正，办案有效了。”

　　听完杨翯的话，杨慎一点点头道：“三郎这一点看得很透。司法独立出去，再把执法权柄赋予刑部下属的警政署，监督权赋予都察院，编修律法大权尽收于资政院，确实有各司其职、相互制衡的意思。这也符合刘四郎往日的想法和思路。除此之外，你还看到了什么？”

　　杨翯想了想又说道：“地方改制，州改郡，倒是无关紧要。中枢改制，以尚书仆射领六部尚书组阁，分领十六司侍郎，算是一招妙棋。从此后，中枢各自分权制衡，内阁掌行政之权，枢密院掌兵马之权，资政院和通议院掌立法和财赋之权，大理寺掌司法之权，都察院掌监察之权，正如父亲所言，各司其职，除了制衡外就是四郎常说的提高效率，专业化。”

　　“没错，三郎你算是摸到门径了。各司其职，嗯，四郎所说的专业化，这一点可以说是君王制衡之术，做臣子的谁也不能在这点上有异议。”

　　杨翯点点头。是啊，君王行制衡之术就是防止臣下擅权专横，你却有意见？什么个意思？想当梁冀曹操吗？

　　“可是你可知这里面埋的伏笔？”

　　“还请父亲解惑？”

　　“专业化，顾名思义就是起用精通各权职的人才了。精通律法、精通度支、精通经济、精通矿业、精通制造、精通营造等等不一。你在看看京华大学、燕山大学、辽阳理工大学、金陵大学设置的各学科专业。还有在滦州的矿工学堂，临榆的船舶学堂，辽阳的铁道学堂。你细细品一品。”

　　杨翯低头想了一会，猛然间抬头道：“父亲，这，这，这都能一一对得上。”

　　“都是早有预谋的啊。当初办这些大学，听到有官做，那些应试得中的举人们还兴高采烈的。只是在分学科专业时，都是懵圈的，除了少部分按照爱好自愿之外，大部任由上面调配。很多人是非常不满的。”

　　“分到经济律法的勉强还能想得通，有分到制造、营造的都在嚎啕大哭，只恨没有用武之地。现在你看，中枢有工业司，地方有工业厅局，还有各大官营厂矿，都有他们的用武之地。只要做得好就是政绩，就有升官的机会。那些士子们定会趋之若鹜。”

　　“父亲所言极是。大部分士子都是学而优则仕。以前科试只集中在四书五经，所以大家都去读四书五经，其余的一概不管。现在四郎把做官分得很细，按科分录。那些士子就会自觉去选律法还是经济，工矿还是营造。这些人为的就是当官，却不去管考什么。”