三月底的时候，雷明顿公司在上海的分公司正式成立，军工厂也在法租界里开办了起来。而上海花旗银行在经过长达四个月的协商之后，最终同意徐邵文和国民银行的注资。

　　徐邵文将上海花旗银行改名为上海中美合作银行，开始通过这个银行开始向东南亚的国家发行债务。至此，中华民国银行彻底垄断了上海、苏浙地区的金融产业。

　　而在美国那边，雷明顿公司发起的雷明顿武器研究基金也成立了，春田兵工厂和勃朗宁公司也与雷明顿公司正式签订了新式武器代理权的协定。

　　徐邵文回到上海是四月九号，李振宁在上海新兵营又补增了第四期新兵，这次募集的兵力人数超过了三千。现在上海督军署掌握的兵力总数超过了一万，而且炮兵的训练也开始进入初期阶段。

　　当第115师师长兼任上海镇守使的郑汝成发现第75旅的规模已经完全超过一个旅的编制，并且还拥有大炮、迫击炮等大规模军火武器之后，立刻变得紧张起来，开始调动士兵在青浦区督军新兵营附近屯守，以备不测。同时，他还几番派人前往督军署，要求李振宁来镇守使署做解释。

　　就在李振宁左右为难的时候，徐邵文很坦然的前往了镇守使署。他要求郑汝成屏退所有人之后，在办公室单独取出了袁世凯亲笔撰写的委任书，言辞振振的告诉郑汝成自己现在是总统全权代表，扩张第75旅的事是总统的安排。

　　郑汝成原本还想向北京方面咨询核实，但是徐邵文却不疾不徐的提醒了一句，自己此番身为总统全权代表是绝密行动，如果郑汝成想要核实必须亲自前往北京，而且在任务完成之前，还得接受北京方面的行为管制。

　　郑汝成不敢多造次，现在他只要确定徐邵文是没有造反之意便就安心了，于是就没有再在这个事情上多追究下去。

　　徐邵文临走的时候，再次强调如果郑汝成泄露了自己的身份，那就是中华民国的罪人，将会以叛国罪入罪。

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　　徐邵文让李振宁、夏国桢、郝劭光以及两个美籍顾问，加紧训练炮兵，训练所需要的费用全部由财政部报销，只要能在六月前将炮兵训练结束，任何金钱上的代价都是可以不计损失的。同时他还让后勤处开始筹集军粮、医药和枪弹等等战略物资的储备，使得整个督军署都有一种大战在即的气氛。

　　四月十五日，美国政府特别派遣了外交部部长乔治威廉姆斯，连同总统军事副官麦克阿瑟一同来到了上海。徐邵文安排会谈的地方是在法租界一间私人别墅里，为了防止走漏风声，他事先派出了五十名便衣在别墅四周检查和监视。就在中美双方的代表正式会谈的期间，别墅外的整条街道上，全部都是便衣的警卫人员巡视着。

　　会议的第一天，徐邵文和威廉姆斯都交涉了双方的意见。很显然美国方面是同意与中国达成战略同盟，但是在山东建立海军基地的条款，必须改在福建，同时在原有条件之上，还要增加山东开矿权、福建至山东的铁路承包权以及在江苏地区开辟一块新的租地，同时美国在中国的所有产业都享受外交特惠，不需要向中国缴税。

　　美国的进一步提出条件虽然是徐邵文意料之中的，但是却没想到会这么苛刻，美国在华所有产业不用缴税？那中国也就不需要派警察、军队、消防局等等纳税建设部门去管这些美国产业了？

　　徐邵文对于这一部分的条件暂时没有进行讨论，而是强烈要求只能在山东胶州湾附近开设海军基地。并且还做出了一些退让，那就是美国海军基地的租地费用可以免费三十年，海军基地内享有与领事馆同等的外交豁免权。同时，中国方面还会为美国海军提供免费三十年的人力维护资源。

　　其实徐邵文提供免费人力维护资源，也是另有他意的，这样可以偷学到美国海军更多的先进条件，哪怕仅仅是军舰隐藏、清理、保养的技术，都是可以学习的。

　　中美双方对于海军基地的事项激烈的征讨了三天时间，最后威廉姆斯和麦克阿瑟摊牌了，他们告诉徐邵文山东现在是日德战场，要想在山东修建海军基地几乎是空谈。

　　徐邵文对此做出回应，他保证在1916年五月之前，让日本人和德国人全部退出山东，届时山东胶州湾附近将会开辟出一片区域交给美国来做海军基地。并且再美方代表发出质疑之前，他还给出了保证，如果1916年五月之前不能让美方如愿索偿，则可以将海军基地迁移到福建。

　　威廉姆斯和麦克阿瑟最终不知道该怎么反驳徐邵文的话了，于是在海军基地这个条件上做出让步，同意了徐邵文的意见。

　　在第四天的谈判上，徐邵文就美国产业在中国享有外交特惠做出了详细的讨论，对于之中所谓的不交税外交特惠，中方是没办法接受的，同时对于开矿权也必须做出相应的缩减。但是，他为了弥补美国方面的利益平衡，决定将华南五省、山东、直隶地区和东三省的所有铁路权包办给美国，但是前提条件是，必须是由美国铁路公司来开发这些铁路。

　　反正徐邵文自己是美国铁路公司的一个股东，这份利益看上将中国大半的铁路权都拱手让给了美国，但是其实自己从中也是可以获利的。

　　同时，在这些铁路权的额外附加协议上强调，中国若遇到紧急情况，如果战争、赈灾等，美国方面必须以盟友关系优先提供铁路的使用，并且美方在所有铁路连接不能设有任何军事设施。

　　美国代表在看出徐邵文列出的铁路包办权区域之后，简直是觉得哭笑不得。华南五省基本上是南方军阀控制的，东三省的铁路权也是在日本人手里的，名义上把这些铁路包办权给了自己，其实真正能使用的该有多少呢？难道还要跟日本人抢铁路，让美日关系进一步恶化？

　　威廉姆斯和麦克阿瑟依然对此表示不满足，但是决定继续退让一步，决定在以上铁路权利益的前提下，美国必须在中国至少一个省份享有外交特惠，在该省份的所有美国产业可以免税。

　　徐邵文想了想，决定给出一个二选一的条件。要么选择北蒙古做为外交特惠省份，要么接受中方三千万美元全额现金的战斗舰艇订单。

　　麦克阿瑟和威廉姆斯马上把这个重要进展消息汇报给了白宫，白宫连夜与商业部及海军部召开了会议，讨论三千万美元全额现金订单的事项。只用了八个时的快速评估和讨论，白宫这边立刻要求威廉姆斯和麦克阿瑟选择订单，但是前提必须是全额现金。

　　第六天的时候，中美双方开始讨论三千万美元订单的具体事项。徐邵文要求订单中，至少包括两艘得克萨斯级12000吨位中型战列舰，五艘“约克”级5000吨中型巡洋舰，以及七艘“维克斯堡”级3200吨位的轻型巡洋舰。

　　徐邵文其实知道一战时期美国海军根本就不出众，在这个时代只有德国、英国和日本三国的海军才是优越的。但是这三个国家都在忙着战争，根本就不可能接受中国订单。而且眼下情况也很特殊，一来必须用这大鱼尽快引诱美国与中国签订盟约，二来则是他还是相信美国舰艇的质量，就算战斗力上不占优势，但是耐用也能将就一些了。

　　威廉姆斯和麦克阿瑟经过几个时的计算后，虽然知道徐邵文开出的订购条件，差不多成本是两千八百万，还余下两百万是纯利润。但是做为资本主义的代表人，依然在经过两天的争论之后，将七艘“维克斯堡”级轻型巡洋舰缩减到了五艘，同时还减掉了一艘“约克”级中型巡洋舰，代替为一艘“盖茨”级4200吨位的中型巡洋舰。

　　徐邵文最终愿意同意退让，但是必须让美国方面额外答应两个条件。第一个条件就是在七月份之前，将美国海军珍珠港第一舰队和第二舰队调往中国山东南部海域，与中国上海第一舰队进一场实弹巡洋演习。

　　威廉姆斯原本打算以演习经费过高理由做为回拒，但是徐邵文立刻提出他愿意提供一百万美元的经费私人赞助这次演习。

　　威廉姆斯和麦克阿瑟都知道徐邵文这么做的意图，无非是希望借助美国的军事力量来威慑山东的日本海军，但是他们还是同意了这个条件。因为美国方面心知肚明，一旦与中国达成盟约，就势必要与日本发生冲突。而巡洋演习是一种最好的办法，既不用正面与日本人作战，也可以卖中国盟友一个人情。

　　徐邵文提出第二个要求，就是美国政府必须在盟约附加栏中注明：美国方面希望由徐邵文在山东协助监察美国海军基地的建设工作，以及监察美国在山东铁路开拓事宜。

　　其实这个注明意图很明显，徐邵文就是像想让自己这个上海督军同时兼顾山东督军。