张阿牛出于乡里大户人家，又曾游行河北，眼光不凡。张阿牛自入城后，就隐约觉得刘杲不简单，虽说刘杲在广宗城内公开身份是信使，但是张阿牛更愿意相信，刘杲是张角背后隐藏的一把利剑。
“张甲！这一部千人，你给我看好。”张阿牛有点神色恍惚。
“大哥？你……你不是要应募庶勇营？”张阿牛身后的张甲脸色一变。
“不错。若是随波逐流，这千人部将恐怕就是我最高官职。但是你我怎会甘心做一先锋？楚卫组建庶勇营，定有大将军之深意。这是一次冲破重围的机遇，我必须要抓住他。”张阿牛望向远处。那里，一队队兵卒正在应募庶勇营，只不过他们大部分都被刷下来。张阿牛望着这一起，若有所思：“张角这是在培养大将？”
“可是，李晋……”
“李晋有勇无谋，左政忠厚谨慎，两人皆不足为虑。再说，我怎么也是千人部将，我若是忠心于楚卫，楚卫又怎么会因为李晋，就降罚于我？他若真降罚于我，那么他根本当不起我忠心！”张阿牛握紧拳头，心中思道：“家人常说，我有封侯之相。我怎会折服于庸才！”
“可是……”
“莫再说！我决心已定。你和来贡替我看好这千人步卒。这是我们在广宗城最大的依靠！”张阿牛道。由于东城门侯无为，张阿牛也和其他部将一样，把所辖制千余人，当成自己私产。
这八百庶勇营构建计划，并不仅仅是刘杲应付张角而为。刘杲准备把庶勇营打造成一支当代精兵，一只类似于后世特种兵团的辅助团的兵种。刘杲在练这支庶勇营时，会全心全力，不是以之在黄巾成名，而是将自己练兵能力与汉帝国时代兵卒结合起来，为以后无数战争，提前培养基础能力，作为储备力量。
总之，这是刘杲在借助张角钱财，对自己练兵能力进行一次时代融合，也可以说是一次实验。刘杲对此很有自信，自己在后世也是“逆风”的政委，少校军衔，再加上两千年来文化累积的影响，这庶勇营怎么也得能入张角法眼？
刘杲虽被张角任命为城门校尉，但显然张角不会这么儿戏的把诸军各部，全都托付给刘杲，也不会完全信任刘杲。与信任无关，这只是张角统辖下级的必备手段。
张角在任命刘杲为城门校尉同时，又任命留章为城门司马，辅助刘杲管辖诸军。留章是张角本郡人，亦是太平道长老级别人物，从这可以看出，张角无论如何，都在深化自己对这个部伍影响。
刘杲新立一营的文书，上给张角后，张角对于刘杲所提到的“足额千六”犹豫不决。足额千六，是说刘杲这个八百人庶勇营，要供给一千六百人员额。广宗城虽然已被围困两月多，但由于张角很早就重视粮草问题，是以按照张角配额放制度，城内粮草储备还能支持到年底。庶勇营双倍晌额，不过是多给八百人粮草而已，这点物资在张角这里不足为虑。
张角顾忌的是，一旦多给刘杲八百人粮草，其他部将也会以此为借口，前来要粮。配额制度，是保证广宗城粮草储备完善的基础。一旦这个基础动摇，在不知战争走向的情况下，广宗城很快就会陷入缺粮危机，从而使整个战况陷入被动。张角划掉“足额千六”供给支配，刘杲很快上门，言自己部伍训练不同其他精兵，这双倍份额是必须的，不然自己的庶勇营根本没法练！
张角委婉的说，不能练就别练咯，太平道这么多精兵，也没有说非要双倍晌额的。与张角争辩不可得时，刘杲干脆撂挑子：“若粮草不够，庶勇营不必立。”刘杲立庶勇营，再应付张角同时，更是对冷兵器部队建制一种探讨试验。若是晌额不够，庶勇营根本经受不起，那近乎后世普通特种兵的练兵计划。若是这种探索不能再次完备，刘杲根本没有练兵的心情。
张角很是恼怒刘杲顽固，若不是张角小师叔劝诫，张角还真有心把刘杲下狱。也许是见到张角对较为忍让，刘杲更是变本加厉，固执的坚持：“双倍响额，不然这城门校尉不做也罢！”
最后，刘杲向保证：“庶勇营立一月后，若有他军能练军如我者，这八百份粮草定当奉还！”直到这时，在小师叔强烈劝说下，张角才犹犹豫豫的签这双额供给。
粮草问题解决后，庶勇营的招收工作进行的很顺利。虽然刘杲对庶勇营兵员身体素质较高，但在三万多士卒中选取八百精英还是可以的。三日招录后，正式录选者，六百七十四人，而后刘杲又从落选者之中挑优，补足八百名之额。
人员招收满额，全营修整一天。之后，刘杲如身在别驾从事时一般，把所有关于城门校尉工作都全部推给城门司马留章。留章是太平道长老，又好权术，平素间本就多与其他各部黄巾领来往。
张角深知留章迷恋权术，是以平素对留章多有压制，若不是今日城内缺人，留章再怎么蝇营苟苟，张角也不绝不会提携他。现在黄巾被围两月，诸多战将死亡，张角身边能用之人，已经无几，留章虽然迷恋权术，但起码，他对太平道是忠心的。留章虽是太平道元老，才能本就不足单帅一军，又因被张角压制多年，不曾历练过。即便在危机之刻，留章也不被人信任。如今，留章挂职司马，而身为校尉的刘杲又彻底放权，可真是喜煞留章。
留章自然不会自断前途，对刘杲多加维护，暗地里射向的刘杲的利箭，都被留章轻松抚开。留章的权术，连张角都忌讳，这些试探性的暗箭根本没有给留章带来半点麻烦。
刘杲推开公务后，全心练兵，而留章也借着刘杲名号，串访诸城门，结交小渠部将。两个人各得其所，一时关系无比融洽。年已四十的留章，甚至不只一次，想联姻刘杲：“楚校尉，等破官军后，一定要到老夫家中拜访呐！老朽的小女……”当然，根本不想与黄巾纠葛太深的刘杲，对留章的提议完全无视。
庶勇营之名，刘杲取自于庄子“庶人之剑”典故。刘杲以“上斩颈领，下决肝肺”为主旨，强调勇士之行为；又以后世共和年间出名的“狭路相逢勇者胜”，强调只有勇武敢死之心，方能战场活命。
汉帝国兵制，是平素养精兵，副以郡国兵，临战再招募强壮之士。如，北军五校、三河骑士、羽林军等，这些军中兵卒，最低都有爵位。在大战时，这些士卒就是低级军官。换句话说，汉帝国正规职业军队，培养的都是低级军官，类似于西欧中世纪骑士。而郡国兵，就是汉帝国主体部队，养于民间各县城，汉帝国需要征伐、讨逆时，才调遣这些郡国兵。当郡国兵调用紧张时，汉帝国就会根据情况，或是调精壮，或是调罪犯等，充作兵员。一般郡国兵为军队主体时，是以汉帝国职业军士为低级军官，若是调丁壮、罪犯，就以郡国兵为低级军官。
也是因为汉帝**队是变化的，不唯一的，所以编制往往并不是绝对的，同样的护羌校尉，在和平时期有可能仅辖军卒八百，在战时有可能突然辖制军卒十万，相差非常巨大。因此，汉帝国时，军队编制，往往只是粗略规划，然后由主将根据战役大小再细细决策。
张角的黄巾军编制，也是深受汉帝国兵制影响，在粗略框架下，由各校尉、渠帅自行编制。因此庶勇营编制完全取决于刘杲。
刘杲在军营中游荡三日，才确定下具体编制。刘杲最终采用的是三五制交替编制。八百劲卒分为四部，一部为亲卫，五十人，刘杲自领，其他三部各五百人；然后亲卫除外，每部之下不设军侯，不设屯长，每部各辖五队，一队四十七人，部将亲兵五人；每队辖三伍，一伍十五人，伍长亲兵一人；每伍辖三组，组长无亲兵。即一组之内，一人为长，两人为普通兵卒。
刘杲考察一番，觉得冷兵器时代，采用后世流行三三抱团作战，还是挺有效果的，于是就采用三三抱团为基础，演化成层层负责制度的八百人亲兵。基本编制确定后，刘杲就开始加大训练力度。由于八百人尽是步兵，训练也相对简单。