杨枚惩治了县令,想到百姓的困苦,要想改变现状,必须实行土地政策:”土地是百姓赖依生活的根本，百姓没有土地就没有饭吃，没有饭吃他们就敢挺而走险，拉杆子造反，所以我想在登州实行新的土地制度。”听了杨枚这话,秦怀善问道:“大人要建立怎么样的土地制度？”

　　杨枚便将自己“平均地权，使耕者有其田”的想法解释给秦怀善听,秦怀善在益都也接触过相似的政策,听了也很同意：“大人这种政策怀善是一百个支持，在咱们那里，老百姓没了土地就卖儿卖女，遇着灾荒年就还人吃人，那景象真是惨不忍睹，如果真能‘耕者有其田’，那到了灾荒年就不会出现那样的惨景了。”

　　萧宝问道：“‘平均地权，使耕者有其田’，来容易，但做起来却十分的困难，不晓得老爷准备如何做到‘平均地权，使耕者有其田’？”

　　杨枚早料到萧宝会这样问，于是他从袖子中取出一张纸，纸上是杨枚写的变更土地制度的办法。其实这些办法也不是杨枚想出来的，这是他从太平天国借鉴来的,杨枚也不知道有什么地方要改进的,就直接照搬过来了.

　　虽然这次杨枚没有用红巾军的名义打土豪分田地,但此时登州已经被杨枚实行军管,那些地主翻不出什么大浪,而且现在元廷正到处攻打起义军,哪里有时间顾他,所以杨枚也不怕朝廷的责罚.

　　这天一大早上，天还蒙蒙亮的时候，登州城里的锣鼓就被敲得震天价的响，把全城的百姓都弄醒了。百姓们都走出家门，来到街上，相互打听询问发生了什么事,有少数叫骂声,’妈的,还让人睡不睡觉了’,不过大多数都是疑惑的询问.

　　这时一个军士走过来道：“快到城外去，咱们登州新来的百户杨大人要给大家发粮食了。”老百姓一听要发粮食，那就甭提有多高兴了，有的拿着簸箕，有的拿着米袋，纷纷往城外跑。

　　果然，在登州县城的四门，新来的杨大人都设立了粮食发放，每个发放都有一百名士兵在维持秩序，这样一可以使这次发粮的行动有秩序的进行，另外还可以使那些老头老婆婆领到粮食不会被身强体壮的伙子抢走。

　　没个粮食发放还有一个军士站在高处滔滔不绝的讲道：“我门大人已经将县令家和几个恶霸地主的土地都没收了，这些家伙罪大恶极,明天将会把他们在东城外菜市口行刑,我们大人准备把他们的土地都分给大伙，今后大伙就不愁没饭吃了。”

　　一个七十多岁，须发皆白的老头步履蹒跚的走到那个演讲的兵士的面前道：“你们大人真的发土地给俺们穷人？”

　　“真的，您老不信就往这里看，这是俺们头领新近制定的土地法。”一棵大树上贴着杨枚亲自制定的《土地法》。

　　“老汉不识字......”

　　“那我给您老读读。”接着，那个兵士扯开喉咙将《土地法》从头到尾的念了一遍。

　　那纸上写的土地制度变更办法是：一、按根据地内人口平均分配土地，凡根据地内百姓，无分男女老幼，一律平等，各拥一份土地；二、以村为单位分配，以免宗族势力干预；三、以原耕地为基础，肥瘦搭配；四、地主土豪，原产没收归公后，亦平等分配一份土地；五、做出贡献的将士，皆平等分配一分土地；

　　六,土地每年所收粮食,只收两成税.

　　元朝此时对百姓极为剥削,好的时候收三四成,像现在义军四起的时节,收五成也是极为正常的,杨枚只收两成,是极得民心的.

　　在那兵士读“土地法”的时候，本来十分嘈杂的粮食发放一下子安静了下来，因为这是关系到每一个登州百姓切身利益的事，所以每一个人，无论男女老少都侧耳细听。

　　当那个老头听问以后，仰天长叹道：“老天爷开眼了,杨大人真是好人啊！”

　　第二天的一大早上，天还没有亮，菜市口就站满了老百姓。当第一缕阳光艰难的射透云层，照到大地上来的时候，百姓们见到六个士兵押着县令和几个恶霸地主来到，每个人的背后都插亡命旗，被拥推到刑场。

　　在距离围观百姓不远的地方，杨枚带领着众人正在将地主们的地亩田册、霸买的奴仆卖身文约等等，烧成一堆大火，纸灰飞扬。百姓围观得拥挤不透，个个称快，有不少人激动得流下了热泪。

　　从登州东城到刑场，街道上都站满了百姓。刑场上，每隔五步站一步兵，不让百姓挤近监斩台和台前的一片空场；刑场外圈，在拥拥挤挤的人群背后，每隔十来步站一个骑兵。监斩台的两边和背后，整整齐齐地站立着一层步兵、一层骑兵，步内骑外，肃静无声。

　　站在犯人左边的刀斧手用左手将犯人的发髻一提，同时喝道：“跪好！”时迟，那时快，人们只看见阳光下三道白光一闪，三个地主的头颅飞落地上，三股鲜血迸出三尺以外。从刑场到城头，看斩的百姓们迸发出震天动地的齐声喝彩：

　　“好！！！”

　　三个担任行刑的这个刀斧手一齐向前两步，各自弯腰提起来被自己砍下的人头，走向监斩台去。遵照杨枚的命令，将三颗头颅带到登州东门的城门口，悬挂在城门之上，这即古人所的“枭首示众”。

　　杨枚原来的名声就不,经过这件事,他的声望更是大涨,一些儒生也纷纷投效,希望能够为登州的百姓服务,杨枚选了几个有真才实干的帮助秦怀善将登州的政务管理起来.