裴冕、杜鸿渐等人第三次上表劝进，李亨仍然推托。两人计议，裴冕说道：“殿下口上推脱，内心则十分向往。可能是认为劝进的人少了，力量不够。”杜鸿渐说道：“这个好办，我们串联一下，拥护的人就会多了。”
两人分别动员，组织一帮人第四次上表。这次不止是裴冕和杜鸿渐两人，还有西北地区的一大批文臣武将。
李亨见支持的人多了，对他们说道：“既然大家有这愿望，就派人将这个愿望报送父皇，在征得父皇的同意之后再行仪式。”
杜鸿渐、裴冕联合崔漪联系更多的人第五次上表，众人跪在李亨的面前上奏说：“现在叛军十分猖獗，要想遏制胡羯，对外必须联合回纥、吐蕃，对内必须统一思想，整理军戎。而且时间非常紧急，如果上奏皇上，往返巴蜀，旷时日久，难免生变。请陛下以归中外之望，尽早登基，与临国交好，在北方征集劲旅，在南面守住城池，迅速收复二京，雪社稷之耻，下安苍生，不要拘泥于旧制。”
看到面前跪着一大群文武官员，李亨认为时机成熟了，对众人说道：“众位爱卿平身。平定叛乱是头等大事，为了早日平定叛乱，朕顺从众位爱卿，立即举行登基仪式，由裴冕和鸿渐负责筹备。”
杜鸿渐裴冕都很熟悉帝王的陈布仪式，君臣朝见之礼，便按照以往的礼仪，布置好登基仪式，在城南设坛壝。准备好了以后，他们向李亨奏报。李亨说道：“圣君在远，寇逆未平，宜罢坛场。可按奏报之议，行事尽量节俭。”裴冕和杜鸿渐等人，经过一番布置与筹划。七月十二日，李亨在灵武城的南门城楼，举行了简单的登基仪式。庙号唐肃宗，改年号为至德，并且将当年改为至德元年。唐玄宗被推尊为上皇天帝，这一年唐肃宗四十五岁。
接下来的事是建立朝廷，任命官员，唐肃宗任命裴冕为中书侍郎、同中书门下平章事、杜鸿渐授兵部郎中、知中书舍人事，朔方节度判官崔漪为吏部郎中、知中书舍人事，这三人成了唐肃宗王朝的首任行使宰相职权的人。
因为朝廷的尚书、侍郎都在成都唐玄宗的身边，现任宰相韦见素还在履行宰相的权利，因此李亨只能按照传统的惯例，任命低职位人员，代行高职位的职责。
他让杜鸿渐管理兵部，崔漪管理吏部，军事和人事这两个最要害的部门有人管了。小朝廷就能进一步组建了。让裴冕掌管中书省，进行决策，宰相府的官员有了配置，新朝廷就能运作了，就能发号施令行使皇帝的权力了。但面对叛军，唐肃宗必须考虑自身和新朝廷的安全，任命李泌为侍谋军国、元帅府长史，李泌成了他的军师，为他出谋划策。
建立新朝廷，必须行使朝廷的职权，而且有人保护新朝廷。因此唐肃宗又对灵武郡的地方体制和官员进行了一些调整：任命蒲关防御使吕崇贲担任关内节度使，并将治所迁到安化。任命河西兵马使周佖为河西节度使、陇右兵马使彭元晖为陇右节度使。任命房琯为户部侍郎主管钱粮。
提拔前陈仓县令薛景仙为扶风郡太守兼防御使。任命陇右节度使郭英乂任天水郡太守兼防御使。任命张镐为谏议大夫。这些人都是拥护肃宗的有功之臣，也有李亨逃亡路上觉得可靠的人。在这样的非常时期，一跃成为朝廷重臣，有的升了几级。
唐肃宗小朝廷算是建立起来了，接下来是要领导全国的抵抗叛军的战争，使之成为全国抵抗叛军的政治和军事中心。然而，就目前而言，唐肃宗的新朝廷是非法的，因为目前的朝廷在巴蜀，唐玄宗才是真正的皇帝。
从法理的角度上看，这是一次没有流血的政变，因为他不是唐玄宗亲自授命的，而是擅自成立的。如果唐玄宗不承认，就会出现两个朝廷。如果对立，后果不堪设想。当前的首要任务，是要让唐玄宗同意，承认他所做的一切。当天，肃宗就写好了奏折。派使者前往四川，向太上皇上奏此事，报告这一消息。
房琯上奏：“启奏皇上，上皇天帝远在成都，对陛下的登基不甚了解，单靠一纸奏折，恐难使圣上安心，臣愿送奏折到成都，向上皇天帝奏明。”李亨大喜，当即授权，让房琯赴蜀。
唐玄宗到达剑南后，几天没有出寝宫一步，思想极其消沉。在他垂墓之年，不但丢了江山，还丢了美人。接连的双重打击，使得这位七十二岁的老人的心灵创伤无法修复，时不时的捧着杨贵妃的画像观看。
高力士在旁劝说道：“贵妃娘娘确实不该归天，但为了皇上和朝廷的安全，她作出了奉献，这是她为国家作出的贡献，她应该感到自豪。皇上也应该将对她的思念转到国家社稷的安定上。”
唐玄宗痛苦的说道：“现在国家已经破碎，百姓处在水深火热之中，那胡羯猖獗得很，朝廷要员死的死，逃的逃，剩下这几个人，能成事吗？我们到剑南已经几天了，除了剑南留后李宓来朝见过之外，其它地方三品以上的朝廷官员没有一个来面君的。不是我意志消沉，实事上是到了无力回天的地步了。”
韦见素以及兵部侍郎崔涣和李麟等人走进寝宫，他们现在是唐玄宗最信任的官员，出入寝宫不用报告。皇上与高力士的对话，他们已经听在耳朵里了。
李麟跪在地上：“启奏皇上，朝廷顺利到达蜀地，不能没有作为啊。现在要行使职权，任命官员，统领全国的老百姓抵抗叛军。”
韦见素接过话题对唐玄宗说道：“开元时期皇上多么辉煌，国家强盛，百姓安居乐业。那胡羯嘴上说赤胆忠心，暗地里招兵买马，以诛杀奸臣杨国忠为由，起兵造反，给社稷以沉重打击，给百姓带来巨大的灾难。现在百姓已经看清了那胡羯的真实面目，一定会全面抵制他的行为，大唐的地方官员也在全力抵抗叛军。现在朝廷最危险的时期已经过去，组织力量消灭叛军的时机已经到来，皇上如果以社稷为重，就应该立马下诏，抗击安禄山。皇上一直以太宗皇帝为榜样，要做一个名垂青史的好皇帝，如果平定了安禄山的叛乱，皇上还是好皇帝。”
“唉”唐玄宗深深的叹息一声说道：“朕何尝不想做一个好皇帝，只是国家已经搞成这样。要恢复大唐盛世已不可能，能否保住朝廷都尚未可知。”