正在这时，情报参谋罗梦科悄悄走近，在杨麟耳朵边低语数声，杨麟点了点头，长叹道：“唉，有的人根本不知道自己头上屎有多脏，现在居然跳出来，唉，看来真的是自寻死路啊。”

　　第二天一大早，钱邦芑、范文光早早来到知府衙门大堂，刚刚坐下，经历司知事（正九品）周正笑道：“两位大人请安坐，大人一大早就出去了，说是观看周围四个官屯场引水情况，大概中午时候就能够回来。”

　　钱邦芑点了点头，笑道：“周书办，有没有什么要紧公务给我们说说，我们先熟悉熟悉，也可以协助大人，为大人分忧啊。”

　　周正笑了笑，说道：“两位大人，大人昨晚就让下官准备，现在向两位大人报告各县人事，新政推行情况。

　　等下殷承柞殷先生再向两位大人报告军中情况。

　　若是到时候大人还没有回来，如果两位大人要到军中考察，可以让殷先生带大人去，若是要到地方去，可以由在下效劳。”

　　钱邦芑不以为意，坐在太师椅上听着，这可比昨晚史谨宸所说的要详细多了。

　　不但讲各种新政措施具体内容，而且将该项政策实施背景，实施过程中不如意的地方。

　　先从乡公所建立说起，过去几个白役把持一个场口作为聚宝盆取之不尽用之不竭，每年征收数百两纹银而缴上来的不过数十两纹银，贪渎巨额财富，而且在地方上横征暴敛，巧取豪夺，为祸乡里。

　　大人借鉴过去粮长制，派出官派乡长衙役征收税赋，不但强化地方控制，缓解地方矛盾，更重要的每年有巨额商赋充实官库。

　　推行一年半以来，大的县每年可以增加万余两白银收入（如府城南充），小的县也有五六千两，一年下来，能够收到7万两银子。

　　以此为契机，重新清丈土地，过去顺庆府耕地面积不过130万亩，现在连年天灾**，逃荒甚多，现有耕地也有300万亩，屯耕之后耕地面积完全可以达到400万亩的水平（目前南充有水田14.6万公顷，广安有水田15万公顷，即便明明末开垦土地仅为当今水田，也有30万公顷，近450万亩。

　　按照这个标准计算，明末顺庆府耕地面积400万亩，经过战争破坏，或者逃荒，实际耕种的为300万亩完全符合。）

　　即便按照每亩良田稻谷一斗，旱地每亩小麦6升，若再加上8万亩官田，收上来的粮食折成银子搭22万两之多.

　　过去顺庆府人口有40万，清理之后近百万之数，扣掉老弱病残与军人家属、读书人、官员，每丁每年缴纳一钱二分银子殷，如此丁赋也在25000两纹银左右。

　　(在宋朝，四钏分四路，其中CD府路有258万户，口742万。

　　潼川府路有85万户，口263万

　　利州路有37万户，口76万

　　夔州路府路38万，口113万.

　　其中潼川府路主要包括一监：富顺监（今天内江富顺县附近）。

　　三府：潼川府（今遂宁一部、绵阳一部）、遂宁府（遂宁一部、内江一部）、顺庆府（今南充一部）。

　　三军：长宁军、怀安军（今广安地区大部）、宁西军（今资阳大部）

　　明朝顺庆府包括宋朝顺庆府全部、怀安军全部，外加蓬州三县）

　　明朝初年鱼鳞册统计四钏人口不过百万，到万历六年，（四川）户二十六万二千六百九十四，口三百一十万二千七十三.

　　考虑到明朝人口管理失败，在同时期南方人口居然锐减，北方人口小幅度增长，而四钏则在张居正施行一条鞭法时人口剧增两百余万。

　　再看土地耕种面积，明初四钏耕地不过一千万亩，到明朝万历六年重新丈量，四钏耕地面积达到4千余万亩。

　　人均3-4亩，一户四口，在农耕文明耕种十五六亩地，即便苛捐杂税，生活也可小康。

　　如此简单换算，四钏人口也达到一千万人口。

　　由此可知经过两百余年恢复，四钏人口应当早已经恢复到宋朝人口鼎盛状态。

　　有专家分析，明末四钏潼川府路、利州路、夔州路府路人口达到CD府路水平，即便CD府路人口为700万，如此全川人口也达到1400万。

　　在这里主角没有如此计算，主角按照如下模型，经过两百五十余年发展，四钏人口达到明末鼎盛水平，即全川人口达到一千万。

　　由于张献忠战争破坏，到张献忠战死西充之时，四钏人口降落到八百万。）

　　宋朝潼川府路人口263万，而明朝顺庆府包括宋朝的顺庆府、怀安军、与利州路的蓬州，如此其人口完全可以达到潼川府路1/3)

　　周正抱怨道，一些有心人士造谣说大人掉进钱袋子，这也想收钱，那也想收钱，但这都是利国利民的事情，老百姓负担轻了，官府收入增多了，再说大人有没有贪渎什么金钱，怎么这样没有良心呢？

　　钱邦芑感到颇为惊讶，虽然大明田赋虽低，但实际从老百姓那里收上来的非常多，现在每亩只征收6升大米（1斗稻谷），不过二十税一，也实在太低了。

　　而范文光是理财专家，在震惊之余，连忙追问怎么这么多？

　　自三皇五帝以来，各地白役横行，各个场口都是白役把持征收税赋，一年下来怎么这么多？

　　虽然知道大明各地鱼鳞册上的人口、土地算不得数，但也不相信人口土地居然有这么多啊？

　　拿着毛笔与周正一起回忆所住乡镇，简单一算，连连暗拍脑袋，场口店铺林立，每逢集市七乡八里的人家充塞集市，过去没有注意，现在一较确实如此啊。

　　古代有扬一益二的说话，在南宋年间四川人口超过一千万，其税赋几近南宋朝廷的1/4，虽然经过南宋末年战争破坏，但经过大明两百余年的发展，前几年早恢复到南宋鼎盛时期情景。（满清两百余年，四川人口增到到五千余万，明朝两百七十年当人能够恢复南宋鼎盛模样）。

　　感叹之余，范文光扔下毛笔，连连摇头，如此大的油水都被贪官污吏所吞噬，如果早几年发现其中奥妙，即便面对辽东鞑子，陕北民变，国家也有钱力应付，而不需要加征三饷。

　　加征三饷民众苦不堪言，加征三饷各地匪乱四起，即便这样加征三饷每年也不过千万两白银而已，但在加征三饷同时，大家不知道每年有数千万两白银白白落入贪官污吏手中。

　　税赋施行分成法，也就是各县交上来的税银，两成返还地方，每个县能返还三五千，少量补助人事开支，绝大多数用于地方建设（如修路筑桥，安置流民灾民）。

　　（商赋征收5%用于奖励征收人员，5%用以抵税，而田赋、丁赋奖励征收人员比例更高。

　　除此之外，就是各种收费，古代到县衙门各房办事需要收费。如此税赋10%充作人事开支，也算充足。）。

　　外国人评论中国人是没有信仰的，现代人是不是如此东方不敢评论，但至少信仰三纲五常，重视社会现实，豁然发现如此巨大财富的同时，钱邦芑难以掩饰内心的机动，眨着眼睛道：“周经历，这，这，话虽如此，但除此之外，民众对胥吏颇为痛恨，现在设立乡公所，派出这样多胥吏，如果这些胥吏在地方上横征暴敛，欺压老百姓，如此如何是好?”

　　周正嘴角上扬，连番解释。

　　各个场口施行场长（乡长）负责制，若胥吏为非作歹做出不法勾当，不但会收到制裁，负责乡长也会被追究责任。

　　在古代地方施行官绅共治，地方乡绅充分参与地方事务，大小事务多需要与乡绅商议然后执行。

　　除了乡绅制度之外，古代还施行三老制度，在过去各个朝代都施行三老制度，特别是在汉代，规定每乡需选择一名乡老，每县需在乡老中间选择三名县老以对官员进行监督。（《汉书?百官公卿表》说：“大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化；刘邦规定三老两个条件，即50岁以上，能率众，就是说他们在当地较大的地域范围内对民众要有号召力。）

　　在明朝初年地方三老甚至可以将贪渎知县捆绑到京城给皇帝治罪，地方官员不能阻拦。

　　大人正考虑强化这种官绅共治结构与乡中三老制度，准备推出议会制，各乡推举一个议员，每县建立一个议会，以对官吏进行监督。

　　官绅共治、乡老制度是古代官员的神主牌坊，任何人也不敢非议，现在听准备加强官绅共治，加强乡老制度，两人竖起耳朵想知道一个究竟。

　　如何加强，当然就是前世的议会制度，由成年男丁选举产生，在任期内对官吏、政策落实，财政开支等方面进行监督。

　　当然名义上是加强官绅共治与乡老传统，任职以来看到地方上强大的官绅共治与乡老传统，杨麟常常扪心自问，难道真的如同轮子所说的那样，中国古代没有民主传统吗？套用一种时髦的说法，如果官绅共治传统，乡老传统不是民主传统，那什么是民主传统？

　　正如一些轮子睁眼说瞎话，说中国古代没有政治献金一样。他们纠结于名词，而不探讨实质，实际上中国古代有政治献金的。

　　正如最初所说那样，官员正式上任，官员离任，一些人组织接风宴，送别宴，送上程仪，这不是古代的政治献金，什么是政治献金？

　　大名鼎鼎的曾国藩在考中进士回家休息一年，通过拜各个会社，参加各种宴会，一年时间捞了三千多两纹银，这些都有记载，这不是曾圣人所受的政治献金是什么？

　　正如政治献金一样，古代也有民主，千里之外为官，身边除了两个长随，事事需要与身边书吏、衙役写上，要征收官绅意见，要受乡老监督，这不是民主什么是民主？

　　在汉人朝代，若那个官员如同蛮清皇帝那样跋扈，在洪武年间大概会被乡老捆送京师的命。

　　在搞清楚古代治理结构之后，再与现代治理结构以对照，东方一面暗骂轮子害人，一面惊喜的发现通往民主自由文明的道路，那就是以官绅、乡老传统为名选用有才（乡绅）有德（乡老）的人才组成议会。

　　钱邦芑虽然感到不妥，但现在兵荒马乱的，杨麟以维护地方安定为名，以加强官员监督为名，如此要反对也颇为不易。

　　除了乡绅会议（乡老绅士简称），钱邦芑明显发现其他变化，如税赋征收从户房分离出来，户房主要从事人口、土地、商铺等方面登记工作，与赈灾一些民事工作，变成现在工商总局或者民政局这样一个部门。

　　各县成立厘金房，负责地方商赋、田赋、丁赋与关赋的征收。

　　各县基本上将帐房、库房合并成立度支房，度支房不仅仅管理钱财，而且还包括各县粮食、兵器储备，而库房只是负责其中具体事务。

　　各地驿站铺房都承包出去，由驿使或书吏管辖，实现自负盈亏。

　　各县一般包括知县、县丞、主薄、典吏等官员，其中主薄多为知县长随或者幕僚担任，负责衙门人员、文书管理。

　　县丞一般主管厘金房、度支房两大要害部门。

　　而负责缉盗的典吏多为义勇军退役人员或者义军将领出任。

　　钱邦芑倒吸一口气，这是改编朝廷制度，不论好坏，难怪前任知府史谨宸反对。

　　怀着复杂心情，大家一起盘算着，两人对新政成效虽都颇为推崇，但又担心改变祖制，将来恐引起非议。