经济改革的第四项内容就是戴维筹备已久的国债发行方案了。
更准确地说，这其实是一个债务重组方案。
当荆棘军团接手萨利安帝国的烂摊子时，帝国的财政可以说已经是事实上的破产了。
当初为了给这个濒临崩溃的帝国续命，前帝国首相路德维希在三年时间里一共发行了多达十三亿八千万金币的国债。
这份庞大的债务对于荆棘军团来说是一个极其沉重的负担，而且对于戴维来说，赖账，并不是一个好选择。
因为这些债务的购买者，很多都是地精王国、塔伦半岛等荆棘军团治下地区的大商人，如果戴维选择赖账，会彻底摧毁这些商人对于荆棘帝国的信任，破坏当前的经济形势，甚至让其他的几项经济改革措施无法顺利执行。
毕竟在戴维试图建立的新时代经济秩序中，信用，是一个极其重要的基础。
而不赖账的话，以目前荆棘帝国的财政状况，根本就还不起这样庞大的债务。
之前财政部也提交过一份债务解决方案，想要通过发行更多的纸币来偿还这些债务。
这个愚蠢的计划当然被戴维喷了个狗血淋头。
财政部的做法看似方便可行，但最终的结果只会导致严重的通货膨胀，以及帝国信用的破产。
到时候，严重贬值的新纸币就更加不会被市场接受了。
于是，戴维便想到了美利坚建国时期所采用的那个流氓，哦不，天才计划——‘旋转门计划’。
这个计划其实并不复杂，简单来说，就是戴维授权帝国财政部和中央银行，对外发行一批新国债，这些新国债可以用新发行的纸币或者原先流通的金币来购买。
然后，财政部再利用新债发行得到的货币来回购萨利安帝国时期发行的那些即将到期的债券，至此，新政府也就用新国债替代了旧国债，保住了国家信用。
这种用新债替换旧债的方式，虽然很是讨巧，但至少展现了新政府的诚意，也让商人们对于新政府的信用有了信心。
其实，虽然新生的荆棘帝国在经济上颇为窘迫，但大家都知道，这都是萨利安帝国留下的烂摊子，他们对于荆棘帝国的前景还是很看好的。
所以，只要荆棘帝国不准备赖账，那么新发行的国债还是很有市场的。
于是，戴维的这个方案，便成功地将快要到期的近期债务统一替换为远期债务，整个过程就像是一个旋转门。
本质上债务没有减少，甚至还因为利息的原因变得更多了，但是，只要保住了国家信用，那么这一点代价还是非常值得的。
随着荆棘帝国的发展，经济复苏是指日可待的事情，等以后帝国的税收收入上去了，这些债务都不会是问题。
而且，按照戴维的设想，即便等将来税收足够偿还国债了，也没必要全还了。
保持一定的国债对于帝国的经济非但不是坏事，反而是一件好事，可以让帝国财政有更多的转圜余地。这也是戴维从美利坚的流氓们身上学到的东西。
除了以上四项主要改革内容外，政务院这次还颁布了一系列的经济法规，比如《公司法》、《合同法》、《证券交易法》等等，以规范市场行为。
这些法律其实都颇为粗糙，因为这些东西都是新生事物，也没有一个可以参考的模板。
只能靠戴维这个半吊子‘经济学家’和肖恩等人集思广益，先弄出一个简单的初步版本来，然后在实践过程中不断对其进行完善和规范。
《公司法》是针对目前比较混乱的公司登记和运作而制定的，主要是规范公司的日常行为，明确义务和责任，杜绝那些良莠不齐的公司，甚至是非法经营的皮包公司等等乱象。
用一句话来讲，就是告诉那些企业家，什么可以做，什么不可以做。
《合同法》是针对同样混乱的经济秩序而制定的。在这之前，因为没有明确的法律法规，所以商人们之间的生意，主要还是依靠个人信誉。
但是，个人信誉并不是一个强有力的保障，因此，违反协议的事情很多，报纸上几乎天天都有谁谁谁又恬不知耻，不讲信用的报道。
而合同法则规定了合同协议必须是书面的，并且具有强制执行的效用，违反合同的行为是会被追究法律责任的。
相信等帝国法院介入市场，惩戒几名违反合同的老赖后，市场的风气一定会大有改善。
《证券法》目前来说，其实更应该叫《股票法》，因为其他像债券、期货、外汇等等证券还没有诞生，或者还处在萌芽阶段，但戴维因为前世的记忆，干脆来了个一步到位，直接用了证券的名字。
这个法律是针对越来越热的股票市场设定的，主要是为了规范股票的发行和交易行为，重塑股票市场的生态环境，保护投资者的合法权益。
自从股票交易所诞生以来，其乱象就层出不穷。各种非法诈骗手段，如撮合虚假股票交易、诱骗无知民众进入投资、上市公司财务造假、内幕交易、操纵股价等等，让无数投资者深受其害。
这一点也是戴维深恶痛绝的，毕竟上一世他也曾是一名光荣的A股韭菜。
所以，这次在《证券法》中，他特意将违法的惩罚设定得极重，也算是对于前世怨念的一种发泄。
新元1762年八月的经济改革会议从最初的三天，到后来整整召开了一个月，中间还发生了枪击、游行等等事件，甚至连902师师长这样的军队高级将领都被戴维当众处决，总之，这场会议可谓是一波三折，惊心动魄。
等到会议结束，与会代表们都纷纷松了一大口气，有人甚至因为过度用脑，或是担惊受怕，而瘦了一大圈。
开完会之后，所有人都有点筋疲力尽的感觉。
不过，这次会议的意义还是极其重要的，它基本奠定了未来荆棘帝国的经济运作模式，为帝国经济的高速发展打下了坚实的基础。