是呀，百姓们何其无辜啊？
已经受到了地方官员的盘剥，还要再受到地方乡绅地主们的盘剥，这些黑了心肠的地方势力，收取的地租达到一半犹自不满足，不但把赋税全都转嫁到佃户的身上，还和地方官府勾结起来，隐瞒自己的田产，趁着天灾，巧取豪夺，将原本属于百姓的田地据为己有。
这些事情，一桩桩一件件，从底层爬起来的张汤和桑弘羊要比汉武帝清楚的多，可是，要不是金知蝉这个丫头，谁还敢把这事说给皇帝听呢？
在西汉，地主阶级并不是一个皇朝政权的根基，那个时候，地方势力的力量还不太强大，而朝廷的军事力量足以压制地方势力。
到了东汉，就完全不同。汉光武帝刘秀为了酬谢工程，将他们分封到地方，因为东汉皇帝屡屡被外戚掌控，所以，地方上这才形成了世家，形成了以地主阶级为主导的华夏封建地主阶级。
在历史上，汉武帝一朝做到了很多皇帝不曾做到的事情，比如算缗告缗和坐酌金失侯，前两个是为了对付地方地主和商人，主要是商人，用这两项法律使得大批地方商人破家。与此同时，汉武帝利用坐酌金失侯这个罪名，免除了大批诸侯，直接打击和缩减了这些世袭贵族。
盐铁官卖、均属和算缗告缗在一定程度上，是会打击商业的发展，可是，却也大幅度抑制了大汉朝地方上的兼并土地趋势的蔓延。
王安石就是不懂得这一点，或者说，他就算是懂，却也不敢得罪任何一方势力，再加上其背后站着的却是一位意志力本就不坚定，把王安石只当成是敛财工具的所谓‘明君’宋神宗，其变法失败，从一开始就注定了。
“所以，朕才会蝉儿他们所做的事情一直不闻不问，由着他们做下去。再说，有蝉儿在，地方上的那些受损的乡绅，他们敢胡来吗？”刘彻说到这里，反问了一句。
张汤和桑弘羊一听，低着头苦笑。
东莱郡满郡都是从各郡跑来的拥趸，而郡中的原东莱郡百姓，大半全都被汉武帝提前弄到了西北四郡中安置，移民比原住民多，那些地方乡绅和商人要是敢闹事的话，先死的绝对是他们自己。
其实，还有一点，刘彻并没有说出来。
大部分百姓聚集在三郡，刘彻却非常放心，为什么，因为这三人根本不会造反，聚集的百姓越多，对汉武帝越有利。下一次，在从关东移民到西北的时候，汉武帝完全可以抛开其他地方，直接从三郡中抽取就行了。
刘彻也知道，上一次，他从关东各郡国抽取百姓，惹得全天下的刘姓国王们心中大为不满，这些个高高在上的国王们现在也知道，其封地内百姓人口的重要性。一旦，一国一郡中的百姓人口下降到一定程度，会大大影响郡国赋税的收入水平。
而最先让他们明白这一点的人，却依然和金知蝉有关，那个人就是宁成。之前宁成屡次在洛阳招募关东无地的平民，先后招募了不下十余万百姓，并将其迁居到了雁门郡、太原郡和定襄郡。
而从各地跑到洛阳应募的百姓当中，尤其以那些刘姓国王封地为最。没办法，在刘彻还未亲政的时候，还未推行推恩令的时候，有些刘姓国王是可以撇开国相，掌控一国的政务的。他们不知道爱惜民力，屡屡大兴各种徭役，让治下的百姓们都苦不堪言。
边郡虽然不安全，尤其是定襄郡那次，刚刚经历过定襄郡惨案，可是，谁让宁成开出的移民政策太过于优厚，再加上那个时候的宁成已经在边郡树立起了其师傅郅都过往的威名。有他在，边郡就算是再如何危险，也会变得安全。
事实上，也正是如此。宁成先后在雁门郡和定襄郡担任郡守的时候，除了那一次故意诱敌之外，就再也没有让匈奴人的骑兵攻入到他担任郡守的郡中。
“所以，诸位爱卿，朕准备趁着北边匈奴的威胁已经清除之际，将我大汉关外、长江以北地区的郡县全部按照蝉儿他们在三郡中做得的那样，立即派人一郡一县的清查一遍，凡是家中拥有超过一顷土地的，全部用市价将其赎买，收为官田。
接着，就按照桑爱卿你所提出的那个‘假民公田’的建议，将收回来的公田以一分低息借贷给百姓。朕做事可不能向蝉儿那么吝啬，每户百姓可以分得五十亩公田，五年后，或者这些百姓偿还完借贷的钱财之后，自动将公田转为民田。
当然，朕也会下旨，明告诸王，让他们安心，朕在任的时候，是不会把这个政策推行到他们的郡国当中的。若是他们自己愿意这么做，朕也不会拦着。”一谈到金知蝉，刘彻就想了很多，最后，他终于下定了决心，把自己心中早就已经制定好的计划说了出来。
与其把这些土地放在那些从来不用缴纳赋税、却依然在隐瞒自己家中田产的地主阶层手里，还不如把他们手中多余的土地平均分配到无地的百姓们手中。
“陛下，若是如此的话，那这些失地地方乡绅又该如何安置呢？微臣也是实话实说，据我所知，东方诸郡中，拥有土地最多的就是儒生。如今，那些被赶出三郡的儒生，大多数已经在琅琊郡定居。”张汤闻言，立即请示道。
“呵呵呵，朕会不知道吗？朕刚才不是已经说过了吗？长江以北，他们不是喜欢多多买田吗？那就让他们全都长江以北，那里有大片空闲的土地，供他们收购耕种。至于张爱卿所说的琅琊郡，这东莱盐一上市，你认为琅琊郡的百姓们还会在那些儒生的手底下继续当佃户，他们会不跑吗？哈哈哈！”刘彻闻言，反问了好几个问题，最好忍不住哈哈大笑了起来。
张汤一听陛下的话，他立刻就明白了。（未完待续）