就是中央办公厅和国务院办公厅的信访接待中心鸣！叫一卜此都是些什么人啊？”

　　吴永成指着前面的这一片区域，不禁有奇怪地转头问同行的丹青市驻京办事处主任张克俭。

　　吴永成带着张克俭和吕海明他们分道而驰，并不是有意要躲开城中区的千部们，不想去插手处理来京上访群众们生冲突的事件，他是必须到有关信访部门去转一圈一出了这么大的事情，你一个当地政府的主要领导来京了，就必须到人家那里去报个到，这也是一个态度的问题。

　　而张克俭作为丹青市驻京办事处主任，与这些中直机关接待机构的领导们。因为常来常往的。也都成了老熟人了，没有他的引路，吴永成一时还真找不到门路呢！虽然，目前他也算是北京市户口拥有者了，可这些地方之前他就从来没有接触过。

　　而现在他所见到的迹象，却让他由不得大吃一惊：只见前面街边的人行道上，居然胡乱地扎堆坐着上百名干部模样的人，他们有的三三两两的闲逛着，有的席地而坐。手里摔着朴克。

　　张克俭了又，笑着：“吴市长，您是那些人啊，他们都是全国各地来截访的人，他们的中间有的身份是干部，有的就是在当地雇用的一些社会人员们

　　吴永成此时也注意到了，张克俭的正是“截访”两个字，而不是接访。

　　为了担心吴永成会听错，张克俭还特意在“截访”两个字上加重了语气。

　　吴永成会意地了头。

　　虽然此前吴永成对于来京上访的人群的情况并不是很了解，可他在前世的时候，毕竟或多或少地看过揭露来京上访人员的一些内幕，其中不少的事情，还是能知道一些的只不过是没有身临其境而已罢了。

　　据张克俭不时的解释中，吴永成知道了更多的一些有关来京上访人员的情况。

　　据他介绍，在国家信访局来访接待办、全国人大常委会来访接待办、最高人民法院人民来访接待办，以及**公安分局附近区域，除了聚集着上访群众外，还有一个特殊群体一那就是来自于各地的来京接访截访的干部。

　　可以毫不夸张地，只要北京每次举行重大活动前，都会形成进京上访与接访这两支“大军”。

　　这也是各级地方政府。在面对“零上访。一票否决”等考核的压力之下。千方百计控制进京上访人员、花钱买“稳定。”而被迫成为一些地方政府的“非常之举

　　同时，在北京，围绕上访人员的吃、住、行、“抓人看守。”遣送等，明里暗里已形成规模庞大、畸形的“灰色产业链”。

　　据内部知情者透露，进京接访人员最多时过万人，平时每个省驻京接访人员有数十人。一次重大会议召开前，东部沿海某省进京接访人员过一千多人，接访车辆三百二十多部。

　　就是现在面临着建国五十大庆的盛典前夕，在“两办”和全国人大接访办、最高人民法院接待办门前街道上。仍然密布着地方省市的接访车辆。

　　其中有法院、公安的，也有不明底细的车辆，一些车中已载有先行接获的上访群众。

　　守卫“两办”和全国人大接访办的保安员，不得不定时驱逐这些“不之客”。一天要清理三、四次。

　　即使是这样。在这些敏感区域内，依然可以看到街边的人行道上，散坐着上百名各地来京接掩干部。有的人甚至将“马扎”直接支到了“两办。接访办的墙角下。

　　通过张克俭的一番叙，吴永成知道了。光相关省市在京设立的临时劝返场所，就有七十三处，其中地市级设立的分流场所五十七处，占到了百分之七十八。四十六处为非经营性场所，例如农民的出租屋等；二十七处为经营的宾馆、旅店、招待所。

　　而处于北京市宣武区太平街社区永定门西街北里、紧邻国家信访局和全国人大来访的接待办。就成了那里居住的市民们最大的心病。

　　用附近的居民们的话：“这条街有很多接访干部，各地的都有，平时坐在路边，戴着墨镜，手拿大茶缸，话声音很大、很凶，对附近

　　“他们看到穿着破旧的，背着包的，或者残疾人，他们就拦住人家要求看身份证，查到他们当地的上访者就劝。不听劝的，就连拖带拉地往车里踹，很野蛮，我们都不敢劝。有一位就住在附近的姑娘因为腿有残疾，在田路公交车队上班，每天上下班进出社区，都会被接访人员拦下询问。

　　这位姑娘曾经委屈地对媒体：“他们态度粗暴，拉住我不让走，老问“你哪来的，你那事还没完呢”父母只好每天接送我

　　而这些接访干部素质低下。也主要表现在三个方面：一是乱停车，堵塞区道路；二是粗暴，币么社区里追打仿群众，搞得附近的社区治安混乱；！甘序爱护社区，在社区租房子，经常夜里打麻将、吵架、喝酒，烟头垃圾乱扔，把访民接回群居群宿，接访人员三天两头换，很难管理。

　　吴永成知道，近年来不少省区市在北京设立临时劝返分流场所。派驻接访人员，对暂时不能接回当地的上访人员进行劝、分析解答其诉求，一定程度上缓解了访民的对立情绪，维护了社会稳定。

　　可就是因为这一些市、县驻京接访人员管理和工作疏松、粗暴，违规雇佣社会人员看管上访人员，导致上访群众们的合法权益受到侵害，直接也严重损害了政府的形象。

　　“好了，咱们先进去吧，这些事情一会儿出来再。”吴永成摇了摇头。径自朝着接待中心的大门口走去。

　　“对了，克俭同志，你在办事处的那会儿，咱们丹青市来访的群众们。是和北京一家保安公司的人生了冲突，这到底是怎么一回事啊？”

　　在国家信访局里和那里的领导们打了一阵哈哈之后。吴永成坐到了自己的车子里，随意地往车子后排上一靠。扭头问坐在自己身旁的张克俭。

　　张克给半个屁股坐在座位上。欠着身号恭恭敬敬地回答道：“吴市长，你不知道啊，这也是不少地方安置分流上访人员的办法之一啊。”

　　“嗯？你什么，难道这个保安公司是你们驻京办事处雇用的？！”吴永成的脸色有不豫了。

　　对待上访的群众，你们可以采取耐心细致的工作方式嘛。怎么可以雇用社会上的保安公司来对待来访的群众们呢？！这不是把他们当成异己分子了吗？！

　　原来吴永成还对运个张克俭有好印象。此刻马上就看着他很不顺眼了。“不、不、不，吴市长，您听我慢慢给您解释，这根本就不是我们办事处雇用的保安公司，我们怎么会干那种事情呢！这是大华集团的张大伟让人干的，不过，他这也是学的别的地方的一种做法。”张克俭这个人精，哪能看不出吴永成此时心里在想什么呢！于是赶忙面红耳赤地辩解道。

　　吴永成面无任何表情冷冷了头：“嗯。你慢慢地，不要着急。”

　　嗨，我还不要着急呢？！我再解释得慢一，谁知道你市长大人把我张克俭想象成个什么东西了。

　　张克俭偷偷地擦了擦头上浸出的冷汗。这下子不敢再卖关子了，老老实实地一五一十地给吴永成讲解起来。

　　原来各地方政府驻京工作组。一般采取三种方式，来安置分流上访人员。一是自己租用房屋、或宾馆。设置临时劝返分流。由驻京工作组照顾和看护；二是雇佣专业保安公司。由保安公司租赁场所和负责看护；三是直接雇佣社会闲散人员，由他们提供地和看护。

　　这些临时劝返分流场所被上访人员称为“黑监狱”因为很多人在那里被扣押了通讯工具、身份证等。被限制人身自由，甚至被虐待和殴打。

　　他们的目的这样做很简单，那就是通过这些方妾，吓唬那些来进京上访者们望而生畏，打消再来京的念头，进而达到一劳永逸的目的。

　　张大伟这个人是一个聪明人，他在接到城中区区委有关领导的电话，得知因为他集团内所辖的房地产公司实施强拆、导致了那些原住户们来京上访之后，马上就打人来京，与驻京办事处的人取得了联系之后，从城中区区委、区政府领导的名义。把他们骗到了一辆大客车上，区委、区政府的领导们，都在驻京办事处等着与他们见面。解决他们的问题。

　　而这些进京上访的群众们，在通过各种秘密方式进京之后，却现此时的京城，压根与平时的日子根本不一样。别是去有关部门找中央领导告状了，你就连人家机关大门口都过不去一一全副武装的武警战士们，根本就不让你走近那条警戒线一步。

　　而信访部门的工作人员虽然态度还是那么热情，可一再劝他们要相信当地政府，让他们自己回当地找政府去解决问题。

　　在这种情况下，他们也只好坐上了那辆中巴车。

　　可一上车他们就现了情况有不妙，这车压根就是大华集团的人，雇用了当地一家保安公司的车和人，把他们在一上车之后，就严格看管了起来。甚至有的保安对那些话嗓门高的人，直接就给予了拳脚相待。

　　城中区这些上访的群众们，那都算是见过世面的城市人，哪是像那些来自于农村的老百姓们那么好吓唬的？！他们就根本不吃这些保安们的这一套。

　　于是乎，在还没有离开人家信访接待中心的时候。车子里就大闹了起来一这是那十五位上访者与那十几个保安以武力相对抗了，再接下来。就惊动了附近的武警、公安干警们，事情也就摘到了国家信访局、直至中央有关领导那黑

　　一群蠢栋

　　吴永成心里暗暗地骂道。

　　张大伟这个人。在这两年丹青市工作的过程中。他还是通过各种渠道。知道了他的一些情况的。

　　总的来，这个人相当善于借势、造势，因此才得以在名利场上每每得心应手、游刃有余。就拿每年的省两会来吧。作为省政协常委、工商联副主席上，张大伟都是一个活跃人物。

　　在去年的省十届政协二次会议上他联合其他旧个委员。领衔提出《关于尽快出台东方省行业协会管理条例建议的议案》，要求纠正过去官办行业协会的做法，被大会主席团采纳。

　　在今年的省“两会。上，张大伟又以全国人大代表的身份。一口气提交了三份立法建议。

　　其中，那份《有关东方省人体器官捐献管理条例》和《东方省水电管理条例》，占大会通过代表议案总数的六分之一。水电。议案。在今年的七月落实到位。

　　“话总能切中时弊。建议、议案数量多、质量高

　　这是一些报道东方省“两会。和全国“两会”的记者，在相关报纸上对张大伟的评价。也正因为如此张大伟每每成为被东方省一些媒体重。盯梢”的“明星代表”。

　　的确，在谈论代表体会时。吴永成也认为他颇能切中时弊。

　　他曾经在一次会议上过：当好人大武表，要把履行职责贯穿到日常工作和生活中去，即履职常态化；仅靠出席一年一次的人代会来履行职责。只能算是“会议代表

　　担任省人大代表期间张大伟的公众形象日渐耀眼。

　　同时，因为他还是丹青市的纳税大户，在全省范围内，张大伟又喜欢“乐善好施”。捐资助学、修桥铺路。就在去年长江流域等地生特大洪水等重大自然灾害之后。张大伟他又是第一个带头捐款，而且手笔也不一下子扔出去一百万。

　　可为什么这位“张大善人”在这种时候、这个节骨眼上，却做出了这样的一件蠢事？！那些雇用专业保安公司来对付上访者的地方政府，又是怎么想的呢？！他们怎么能采取这样极端的手段哪！

　　自古道，没有冤情不告状。

　　此时，刚才在国家信访局和他进行了一番交谈的那位负责人过的一席话，又回响在了吴永成的耳旁：根据他们多年来的调查分析在当前群众信访、特别是群众集体上访反映的问题中，百分之八十以上反映的。是改革和展过程中的问题；百分之八十以上有道理、或有一定实际困难和问题，应该由当地政府来予以解决的；而百分之八十以上的来访，又是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；百分之八十以上，是基层应该解决、也可以解决的问题。

　　但是，这些百分之八十以上的问题，却都因为下面当地政府的不作为，被推到了京城来。

　　即使是这样，基层的那些当地政府，也并没有为此而省心、省力。

　　据他们的测算：当地政府因为来京人员的上访，他们每次来京接访，下面的县、乡政府，一般都要安排两人以上来，加上上访人员的费用，每次差旅费少则三、四千元，多件上万元。劝返接回，上访人员管吃管住管路费，加上接访人员的路费和工作费用，各地得花费多少人力、物力？

　　所以，这些本应该是很正常的上访问题，到了现在就演变成了“非正常上访了”也就造成了来京上访群众们非理性思维的心理了。

　　但吴永成心里却非常清楚，“非正常上访”固然存在非理性一面，但更应看到其产生的深层次原因。造成“非正常上访”的根源，在于一些基层政府依然存在不依法行政、滥用职权甚至“官*商*勾*结官官相护。等现象，堵塞了群众正常的利益诉求渠道。

　　比如自己前世所经过的。山西忻州第一信访大案。”当地政府在事后反思时也承认：“那些集体上访、越级上访群众的诉求，大部分是合理的，或者有合理成分。群众确已到了忍无可忍的地步”。

　　导致“正常上访”不通的根源如果不能清除，不及时解决信访群众的合理诉求，而是一味打压，结果往往压而不服，掩盖更多社会问题，甚至激化社会矛盾。

　　就拿现在遇到的城中区群众们上访案件来，如果张大伟、吕海明等人，能拿出诚意来群众面对面沟通，事情或许就闹不到今天的这个局面了。

　　正在这个时候，吴永成的电话响了。

　　“吴市长，我是马宝鸣，城中区上访群众们，在大华集团张大伟董事长和吕海明书记的劝下，已经答应随我们离开京城，与那家保安公司也达成了一定的谅解协议，您看下一步”