向朝廷上表，这是陈宫给殷丞出的主意，殷丞觉得压根是多此一举，朝廷同不同意，自己还不照样是益州之主嘛，可陈宫却坚持要这么做，殷丞只能答应。其实殷丞也曾多次询问陈宫为何如此坚决，可陈宫就是笑而不答，殷丞也只得作罢。让他郁闷的是，似乎徐庶、黄权、张松、董和等人都很清楚陈宫的目的，甚至连吴懿、赵云等武将都是一幅了然的模样。可殷丞就是想不明白，也许是自己还没能彻底融入这个时代的缘故吧，殷丞只好这样安慰自己。
现在朝廷……呃，应该说是曹操，的回应下来了，陈宫终于向殷丞做出了解释。其实这么做的目的只有一个，就是试探曹操的反应。
从阎行那里得知，曹操马上会有大行动，为此，他连长安的安危都只能暂时不顾。
所谓的大行动，自然是指为了能给自己谋取到极大利益的一系列活动。有道是利益越大风险也就越大，作为和曹操敌对关系的殷丞，自然希望在曹操进行高风险活动时拖一下他的后腿，如果还能顺便替自己捞一点好处的话，那就再理想不过了。不过，若是真的要采取什么行动，殷丞也不是一点风险都不担的，所以有必要先试探一下曹操。
殷丞现在全取了益州，也勉强算是跻身于一流军阀的行列，对天下大事也有真一定的影响力。如果曹操的行动风险极大，连他都没太多的成功把握，那么对于殷丞的上表，曹操很可能来个顺水推舟，同意了他的要求，借以缓和一下彼此间的矛盾。如果曹操很有把握自己的计划能够成功，甚至不在乎是不是多殷丞这个敌人，那他自然不会同意殷丞出掌益州，毕竟朝廷下的旨意是不方便随意更改的。当然，也不排除曹操其实把握不大，但却看穿了殷丞的投石问路之计，反过来还了殷丞一个虚张声势，以此混淆视听。不过这种可能性不是很大。
徐庶、陈宫等诸谋士相互讨论后认为，这次曹操对即将实行的行动应该有很大把握。之所以这么认为，是因为他们注意到了，有一个人在很久之前就做出过一些不寻常的举动，那个人就是刘备。
当初夏侯惇不顾洛阳安危，联合阎行灭了韩遂。此时的刘备，如果脑子没病，或者说没有其它阴谋，绝对不会放过洛阳这块肥肉的。只要把这两件事连起来想一想，不难看出曹操和刘备早有猫腻。用殷丞的话来说，曹操的这次行动，他不是一个人在战斗。
以目前的势力来看，曹、刘联合，天下莫可挡者，殷丞完全没必要硬着头皮往上面撞。众谋士的意见异常地统一，全都建议殷丞放弃扯后腿的想法，在没有看到明显可以图谋的利益时，大可静观其变，反正倒霉的是公孙瓒。
殷丞可不是愣头青，单挑‘曹操+刘备’这样的组合，他是一点兴趣都没有，对于谋士们的建议，自然是从善如流。既然已经决定对曹操的行动不予理会，那接下来要做的事情，当然就是努力增强自身实力了。
汉中一定，整个益州的战火就算平息了，根据事先拟订的计划，益州分治势在必行。梁州，定州治为南郑，刺史为张任，北挡曹操；巴州，定州治为永安，刺史为李严，东拒刘表；云州，定州治为朱提，刺史为百纳图；益州，定州治为成都，殷丞自任州牧，等他去了江东，则由吴懿代行其事。
政事议毕，随后开始调整军事。强击、蹬萍等外军建制不变，刘璋的十万降卒，除去补充各军战损，再剔除部分老弱病残，还剩五万可用之兵。分三万由张任节制，守御梁州，分两万予李严，驻扎巴州。这五万兵马虽然是地方守卫，但却依然隶属于外军，不受个郡县调度。至于说内军，原先项书手下的朱提卫兵，依然属于内军，只是调往成都守备。内军其余部分，由各地方自行组建，按照州治一万、郡治五千、大县一千、小县五百的规模筹备。
按照这个方案，一旦内军组建完成，其规模令人咋舌。不算各县守兵（各地守兵由地方供养，不然还将增加约十万的消耗。整个益州大约有一百四十几个县。），单单四州、二十二郡的治所，其守兵相加也将达到一十三万，这还是四个州治与所在郡郡治重合，守兵只按一万上限计算的结果。董和曾向殷丞提出异议，他认为益州根本无力供养将近二十五万的大军，治所兵数必需控制在五万以内，不然整个益州会被拖垮。
作为朱提元老、殷丞的功勋大臣，董和的意见自然不能等闲视之，可殷丞并非穷兵黩武地盲目扩张，他有他的目的，因此只能向董和耐心解释。用不了多久殷丞就要转战江东，强击军等精锐就会先后离开，留在益州的兵马将在二十万左右，而且这部分人马中，还有可能会被抽调。只要益州战后经济恢复良好，二十万大军并非不能供养。同时，在殷丞的计划中，这些兵马和战后施政休戚相关，实在不宜减少。
至于内军人数和施政的关系，那就不能不说散布益州的各式盗匪了。自黄巾起义以来，天下盗匪就没消停过。就拿益州来说，当初那个被贾龙打败的黄巾匪首马相，就依然打着帝号躲藏在某个偏僻之所。整个益州，像马相这样的反贼数不可数，想当初单单一个朱提就有过百盗匪，其匪祸程度可见一斑。
说起施政，大部分人都知道要施仁政，降低赋税也是必不可少的。在殷丞看来，减税确实是一种不错的手段，但整肃治安、清剿匪患，却是重中之重。减税可藏富于民，提高整体经济，可要是这些少交上去的财富，都被强盗给抢了，那事情就完全不是那么回事了。想必没有哪个当政者，会对‘藏富于寇’感兴趣吧。
一旦内军整军完成，殷丞要求各州治、郡治的卫兵抽调一半组成一军，由各州刺史统一指挥，集中开展剿匪活动。至于说怎么了剿法，殷丞并不打算亲自指挥，完全让四州刺史自行定夺（益州剿匪事宜由吴懿负责）。后来的事实证明，殷丞这次不单单是想偷懒而已，更确切的说，也许这是对几位未来的刺史进行的变相考核。
百纳图，作为一个政绩斐然的能吏，显然对打打杀杀不太感兴趣。同时，云州的居民结构，也预示着不宜采取过激的手段。茶马古道的开通，给云州带来的经济利益远超众人的想象，殷丞就经常开玩笑说，百纳图穷得只剩下钱了。有了大量金钱作为后盾，再加上百纳图本身就是夷族，而且在南中各部中名声极好，百纳图对云州蛮族采取的方针就是收买。替各部族修建新的聚居点，提供必需的食品、医药，建学堂施教蒙童。在一连串糖衣炮弹的打击下，各部族对百纳图是感恩戴德、言听计从，藏身于山林之间的盗匪，也都纷纷下山、弃暗投明，少数特别顽劣的惯匪，不等百纳图出兵征讨，就被那些想讨好百纳图的部族首领，带领各自的族人‘嘁哩喀喳’地解决掉了。百纳图硬是用钱，买了个歌舞升平。
吴懿，出身豪门的，在当地士族中拥有较强的凝聚力。有盗匪存在，必然就有抢劫，而家有衡财的士族，自然是盗匪最喜欢的下手对象。为了保护自己的私产，那些士族也一直和盗匪们做着你死我活的斗争，彼此也算是知根知底的‘老朋友’。吴懿就是利用士族为其眼线，利用士族的家丁为炮灰，一步步地消耗着盗匪的实力，最终完成了彻底清剿的光荣使命。因为有了这样的合作，益州士族对吴懿的拥戴是最坚定的，大量士族子弟投到吴懿麾下，甚至还为其它三州提供了无数基层官吏。
张任，文武双全的一代帅才，他所面对的是老奸巨猾的曹操，而殷丞留给他的，不是刘璋那些老兵油子，就是新招募的新兵蛋子，这让他常常感到如履薄冰。现在有了剿匪任务，张任当然不会放过这个大好机会。他利用大量的鹰候，仔细排摸各地盗匪的藏身之处，一旦得到确认，立刻就会带人打上门去，而且还是不死不休的局面。他的强悍作风，很快就让那些盗匪叫苦连天，最后不是被彻底消灭，就是逃往他处避祸。而张任所率之军，也成为四州战力之冠。
李严，不但允文允武，而且精通政务，他所采取的剿匪方法，自然由其独到之处。李严很清楚，那些盗匪也是人生父母养的，不可能完全独立于民众之外，很多盗贼和当地居民，都或多或少有些联系。以此为突破口，李严组织大量精明干练的官员，深入各县、各村，在安抚民心的同时，还让他们各自组织城乡自卫军。与此同时，那些官员会仔细观察身边的民众，逐步掌握那些人和盗匪暗通款曲。然后将这些人挑选出来，先是恩威并施地让他们屈服，随后再由他们出面对盗匪实行招安。很多盗匪也是为生活所迫铤而走险，在李严诱人的条件下，大量盗匪缴械投降。接着，李严利用已招安的盗匪，对剩余的顽固分子实行重点打击。一番作为之后，李严之下的巴州，成为四州中最受百姓拥戴的一州。
当然啦，以上这些都是后话，在殷丞离开益州去往江东之时，各地内军都还没组建完毕，更谈不上什么剿匪了。（未完待续）